評(píng)分細(xì)則設(shè)置不妨借鑒國(guó)際招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)
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發(fā)布日期：2014年08月22日
在政府采購(gòu)招標(biāo)文件中，評(píng)分細(xì)則是評(píng)判供應(yīng)商是否響應(yīng)采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)。而作為操作機(jī)構(gòu)，確保評(píng)分細(xì)則的科學(xué)化和合理化，是其專業(yè)水平的一種體現(xiàn)。
眾所周知，評(píng)分細(xì)則一般分為商務(wù)和技術(shù)兩大塊。在傳統(tǒng)的評(píng)分細(xì)則設(shè)置中，前者以業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、售后服務(wù)等為主要因素，后者則以技術(shù)方案、投標(biāo)人實(shí)力、投標(biāo)人設(shè)備等為主要內(nèi)容。這種設(shè)置方式以投標(biāo)人為核心，其最大的缺陷是忽略了標(biāo)的物的重要性。
那么，如何設(shè)置合理、合規(guī)、科學(xué)的評(píng)分細(xì)則，以充分而準(zhǔn)確地滿足采購(gòu)人的需求？不妨借鑒國(guó)際招標(biāo)中的做法。以世行為例，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)著重關(guān)注三點(diǎn)：明確提供貨物的地理位置、交貨或安裝時(shí)間、保證期和維修要求；確保所采購(gòu)的貨物或工程的關(guān)鍵性能，盡可能采用國(guó)際上公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不適合的，可采用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但要說(shuō)明不論采用何種標(biāo)準(zhǔn)，其設(shè)備、材料、工藝的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不變；明確合同條款，即定義、適用性、標(biāo)準(zhǔn)、履約保證金、伴隨服務(wù)、誤期賠償費(fèi)等。這些內(nèi)容既是招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也是對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。
依據(jù)上述經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為國(guó)內(nèi)的操作機(jī)構(gòu)在設(shè)置評(píng)分細(xì)則時(shí)應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題。
創(chuàng)新報(bào)價(jià)因素。報(bào)價(jià)，即供應(yīng)商安裝調(diào)試完畢后交付使用時(shí)的價(jià)格，以往在報(bào)價(jià)因素設(shè)置上主要以滿足招標(biāo)需求的價(jià)格為主，這種方式雖然直接了當(dāng)，但也存在一定缺陷。筆者認(rèn)為不如實(shí)行價(jià)格“包干”，以便于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中清晰判斷供應(yīng)商報(bào)價(jià)中是否存在“水分”，從而使采購(gòu)人的利益得到最大程度的保障。
圍繞標(biāo)的物設(shè)置商務(wù)評(píng)分細(xì)則。商務(wù)評(píng)價(jià)，即與價(jià)格、技術(shù)無(wú)關(guān)的其他因素，包括交貨地點(diǎn)、交貨或安裝時(shí)間、質(zhì)保期和維修要求等。傳統(tǒng)的商務(wù)評(píng)價(jià)習(xí)慣以考察投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、供貨能力為主，極少圍繞標(biāo)的物本身進(jìn)行縝密思考，導(dǎo)致所采購(gòu)的標(biāo)的物缺乏應(yīng)有的商務(wù)、合同制約，從而出現(xiàn)一些如交貨時(shí)間無(wú)法保證等違約現(xiàn)象，使得采購(gòu)人不能如期購(gòu)置到所要采購(gòu)的標(biāo)的物。同時(shí)，由于對(duì)事前約定行為的忽視，采購(gòu)人在與供應(yīng)商簽訂合同時(shí)缺乏共同的簽約基礎(chǔ)，影響了政府采購(gòu)的實(shí)施進(jìn)程。
技術(shù)評(píng)分細(xì)則要體現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)高低。技術(shù)評(píng)價(jià)，即除去報(bào)價(jià)、商務(wù)評(píng)價(jià)以外的因素，包括生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、材料質(zhì)地、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)工人等生產(chǎn)過(guò)程中的要素。在設(shè)置評(píng)分細(xì)則時(shí)，如只關(guān)注生產(chǎn)成品，忽略生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)、工藝等反映標(biāo)的物水平高低的評(píng)價(jià)要素，所采購(gòu)到的標(biāo)的物將毫無(wú)特色和任何保障。
謹(jǐn)慎對(duì)待中小企業(yè)加分。扶持中小企業(yè)是世界各國(guó)通行的做法，筆者認(rèn)為，這種政策上的扶持不應(yīng)被庸俗化。以IT產(chǎn)品或服務(wù)為例，其生產(chǎn)條件往往只有一些大企業(yè)才具備，部分中心企業(yè)難以勝任，此時(shí)，如盲目推行扶持中小企業(yè)政策，將使得政府的政策喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)此，筆者建議仿照美國(guó)聯(lián)邦的采購(gòu)政策，在一定額度范圍內(nèi)只允許中小企業(yè)參與，避免大、中、小企業(yè)摻雜在一起無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而形成亂局。
（作者：劉躍華 單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
