如何做好縣級(jí)部門集中采購(gòu)
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發(fā)布日期：2014年08月22日
一般而言，通用類集中采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行政府集中采購(gòu)；本部門有特殊要求的集中采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行部門集中采購(gòu)。一個(gè)集采項(xiàng)目是實(shí)行政府集中采購(gòu)還是實(shí)行部門集中采購(gòu)，通過(guò)制定政府采購(gòu)目錄分別規(guī)定，一目了然。然而，在縣級(jí)政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，如果只是簡(jiǎn)單、機(jī)械地執(zhí)行采購(gòu)目錄，未必能真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)和功能。
部門集中采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)行為、節(jié)約財(cái)政資金的采購(gòu)宗旨，健全集中采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)是前提，規(guī)模采購(gòu)是手段，加強(qiáng)監(jiān)管是保障。完善部門集中采購(gòu)工作，應(yīng)重點(diǎn)著力于健全組織，加強(qiáng)監(jiān)管，注重機(jī)制創(chuàng)新。
其一，加強(qiáng)部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)。部門集中采購(gòu)應(yīng)實(shí)行“主管部門負(fù)責(zé)、政府采購(gòu)監(jiān)管部門監(jiān)督”的工作體制。實(shí)行部門集中采購(gòu)的主管部門，應(yīng)在部門內(nèi)部成立部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或組織，配備專（兼）職人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本部門集中采購(gòu)活動(dòng)，做好集中采購(gòu)項(xiàng)目的匯集申報(bào)、組織實(shí)施、履約驗(yàn)收以及向財(cái)政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作。擬實(shí)行部門集中采購(gòu)的主管部門須向財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，就部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目、理由進(jìn)行說(shuō)明；財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性和主管部門是否具備部門集中采購(gòu)的條件進(jìn)行審核，促進(jìn)部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或組織的完善和采購(gòu)能力的提高?！ ?
其二，結(jié)合實(shí)際確定部門集中采購(gòu)目錄?？h級(jí)部門集中采購(gòu)目錄應(yīng)在市級(jí)人民政府制定的采購(gòu)目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級(jí)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于相關(guān)部門既沒(méi)有相應(yīng)的集中采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)和能力，又缺少集中度的一些部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，可將其調(diào)入政府集中采購(gòu)目錄，由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者在政府采購(gòu)監(jiān)管部門審批監(jiān)管下實(shí)行自行采購(gòu)。這樣，既能加強(qiáng)這些采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范采購(gòu)，又能理順工作關(guān)系，減少部門、單位與監(jiān)管部門之間的矛盾。
其三，加強(qiáng)部門集中采購(gòu)監(jiān)管。一是加強(qiáng)采前審批。財(cái)政部門不但要對(duì)所采項(xiàng)目是否屬于部門集中采購(gòu)目錄進(jìn)行審核，還要對(duì)部門是否具備開展集中采購(gòu)的條件和能力等進(jìn)行審核。二是加強(qiáng)采后備案管理。財(cái)政部門要制定部門集中采購(gòu)備案表，督促有關(guān)部門及時(shí)將采購(gòu)信息公告、專家評(píng)審、采購(gòu)方式、開評(píng)標(biāo)、供應(yīng)商等采購(gòu)實(shí)施情況及合同副本向財(cái)政部門備案，并與部門集中采購(gòu)審批表一并歸檔備查。三是發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)稅等職能部門的監(jiān)督作用。有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)部門集中采購(gòu)實(shí)行事前、事中和事后監(jiān)督，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題，形成有效的監(jiān)管渠道。四是實(shí)行年度考評(píng)制度。可參照政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考評(píng)辦法，從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和采購(gòu)績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面對(duì)有關(guān)部門的集中采購(gòu)工作進(jìn)行量化考評(píng)，促進(jìn)部門集中采購(gòu)工作規(guī)范化。
其四，鼓勵(lì)采購(gòu)組織方式創(chuàng)新。貨物、服務(wù)的采購(gòu)組織方式由政府采購(gòu)目錄明確規(guī)定，但在實(shí)務(wù)中采購(gòu)組織方式也存在新的形式。一是縣級(jí)集中采購(gòu)項(xiàng)目參加省級(jí)部門集中采購(gòu)。如藥品、醫(yī)療耗材、課桌椅、配套作業(yè)本等屬于部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，雖然在縣級(jí)也有一定的集中度，但從其項(xiàng)目特性看實(shí)行省級(jí)部門集中采購(gòu)，更具采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。一些政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，如地稅、交通部門的工作制服，省局都有款式質(zhì)量上的統(tǒng)一要求，參加省局統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)既方便又有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是展覽會(huì)集中采購(gòu)模式。如新昌縣醫(yī)療設(shè)備及器械的采購(gòu)，就可以借助“中國(guó)(浙江)國(guó)際科研、醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會(huì)與浙江國(guó)際醫(yī)療技術(shù)設(shè)備展覽會(huì)”等平臺(tái)，在展覽會(huì)期間開展相關(guān)醫(yī)療儀器設(shè)備集中評(píng)審、統(tǒng)一采購(gòu)活動(dòng)。這些更有利于政府采購(gòu)目標(biāo)和宗旨實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)組織方式，在采購(gòu)單位向同級(jí)財(cái)政部門辦妥采購(gòu)審批手續(xù)的基礎(chǔ)上，原則上應(yīng)予鼓勵(lì)和支持。
?。ㄗ髡撸簠涡駯| 單位：浙江省新昌縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
