不應放大響應文件密封作用
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發(fā)布日期：2014年08月26日
案例回放
某招標公司近期組織一次設備項目競爭性談判采購，在談判文件開啟過程中，工作人員按照通常程序?qū)烫峤坏捻憫募挥晒檀磉M行密封性檢查。
在檢查過程中，有代表發(fā)現(xiàn)C公司的文件沒有在密封處加蓋密封章或者公章，該代表隨即向招標公司的項目負責人提出意見，認為C公司的響應文件密封不符合要求應拒收。而C公司代表當場提出不同意見，認為按照規(guī)定，只有超過截止時間后提交的文件才能被拒收，沒有規(guī)定拒收密封有問題的響應文件。雙方爭議不下，談判文件開啟暫時停止。
問題：招標公司是否應當拒收密封有問題的響應文件？是否需要對響應文件進行密封情況檢查？
專家點評
如果競爭性談判文件沒要求，就不能以密封有問題為由拒收響應文件。貨物類政府采購項目，需要對供應商遞交的文件進行密封情況檢查的規(guī)定見諸于招標采購中，在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱"18號令"）第四十條規(guī)定，開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。
但在非招標采購中，則沒有類似規(guī)定，作為規(guī)范非招標采購的《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱"74號令"）僅在第十五條規(guī)定，供應商應當在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點，而沒有像18號令那樣規(guī)定要在開標時檢查響應文件的密封情況。同時，74號令第十五條明確規(guī)定，在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組、詢價小組應當拒收。
因此，C公司的響應文件不能以密封有問題而拒收。在實務操作中，政府采購貨物和服務招標采購項目與政府采購非招標采購項目對采購文件的密封要求有所不同，兩者不能混淆而談。
不能對響應文件的密封情況進行評審。18號令第五十六條規(guī)定，投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的。需要注意的是，74號令沒有類似的規(guī)定。74號令第十六條規(guī)定"談判小組、詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時……."沒有規(guī)定對密封情況進行審查。因此，政府采購非招標采購項目評審中不能對響應文件的密封情況進行評審，更不能以密封情況為由將響應文件評審為無效文件。
無需對響應文件進行密封情況檢查。供應商對其遞交的文件進行密封的目的是為了防止自己的文件內(nèi)容在截止時間前泄露，從而保護自己的秘密，所以，密封僅僅是供應商的保護措施，不應把密封的作用擴大。嚴格來說，供應商對其遞交的文件不密封，只是放棄了保護自己的措施，不應引起其他后果，國際上通行的招標采購規(guī)則中并沒有要求供應商對其文件必須密封。
74號令雖然規(guī)定供應商應當將響應文件密封，但并未規(guī)定要對供應商遞交的響應文件密封情況進行檢查，回歸了密封的本質(zhì)。鑒于此，在政府采購非招標采購項目中，無需對供應商遞交的響應文件進行密封情況檢查，采購文件中也不能規(guī)定對供應商遞交的響應文件進行密封情況檢查。本案中，招標公司照搬招標項目的開標通常程序，對響應文件進行密封情況檢查是自找麻煩，引發(fā)了不必要的爭議，甚至可能引起不必要的質(zhì)疑和投訴，導致糾紛，影響了項目的采購程序，降低了采購效率。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第十五條 供應商應當在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組、詢價小組應當拒收。
第十六條 談判小組、詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
?。ㄒ唬晃唇煌稑吮ＷC金的；
?。ǘ┪窗凑照袠宋募?guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏?、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。（沈德能）
來源：政府采購信息報
