提高專業(yè)化程度 實現(xiàn)工程采購物有所值
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發(fā)布日期：2014年08月27日
編者按 在政府采購中，工程采購隨著社會的發(fā)展，所占的比例也不斷提高，但是工程采購項目由于其本身的特殊性，在實際采購中，往往會遇到各種問題，比如惡性競價、專業(yè)化程度低、相關(guān)人員專業(yè)知識缺乏等問題。那么如何規(guī)范工程采購、如何促進工程采購專業(yè)化、如何實現(xiàn)工程采購結(jié)果物有所值？本文對此進行了探討。
厘清工程采購問題 完善相關(guān)環(huán)節(jié)
政府采購已有二百多年的歷史了，在我國《政府采購法》實施已經(jīng)有十多年。從新事物到被大眾認(rèn)知，認(rèn)可，并自覺按其規(guī)則行事，走向公開、公平、公正、誠信的陽光采購，在節(jié)支防腐和實現(xiàn)政策功能等方面發(fā)揮了重要作用。
在我國日益增長的政府采購中，小型建筑工程、安裝工程、裝修工程、改造加固工程等工程項目采購，所占比重也越來越大，同時也越來越受到重視。但當(dāng)前政府采購中的工程采購，卻存在著一些問題。
配套規(guī)范指引有待完善
《政府采購法》對貨物、服務(wù)采購有明確的規(guī)范，在實際應(yīng)用中，有法可循。但對工程采購，僅在第四條規(guī)定"政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法"。在實際操作中，因工程的專業(yè)特性，采用招標(biāo)投標(biāo)法及配套規(guī)范指引，在投標(biāo)保證金額度、評標(biāo)辦法等條款上，與政府采購的配套規(guī)范指引有差異。
有的地方在《政府采購法》基礎(chǔ)上，出臺了一些工程采購的配套規(guī)范指引，出現(xiàn)兩頭兼顧、卻難以適存的尷尬局面。
如某地財政部門實施的《政府采購規(guī)范文本（工程類）》，以貨物采購規(guī)范文本為模板略作改動。其采購人需求書格式、清單樣式、采購合同、投標(biāo)文件格式與表格，均采用貨物采購格式。評標(biāo)辦法限定最低評標(biāo)價法、綜合評分法兩種，采用工程招標(biāo)中最常用的"平均值法"就違規(guī)了，而當(dāng)前政府采購中的工程采購最常用的"綜合評分法"，評委技術(shù)評分主觀隨意性大。工程采購與貨物采購差異明顯，按其操作無法實現(xiàn)專業(yè)化采購，常被投標(biāo)人、評標(biāo)專家質(zhì)疑。
惡性競爭存隱患
政府采購的兩種評標(biāo)辦法，綜合評分法以最低有效報價為基準(zhǔn)價進行評分，有效報價越低報價得分越高；最低評標(biāo)價法直接選取符合資格的最低有效報價人中標(biāo)。兩種方法都鼓勵低價競爭，在政府采購?fù)茝V的最初幾年，確實起到了"節(jié)支防腐"的作用，對貨物、服務(wù)采購比較適應(yīng)，但用于工程采購就有一定的局限性。工程采購具有一次性、隱蔽性等特點，惡性競爭可能導(dǎo)致偷工減料、以次充好，甚至投標(biāo)人賄賂監(jiān)理人員，極大地?fù)p害了采購人利益。這種現(xiàn)象，與當(dāng)前政府采購由"節(jié)支防腐"向"物有所值"的改革方向極不相符。
采購文本待規(guī)范
工程采購的專業(yè)化主要體現(xiàn)在工程采購需求、工程采購合同方面，采購需求主要包括施工設(shè)計圖紙、工程量清單、技術(shù)及商務(wù)要求。當(dāng)前，一些地方的工程采購示范文本與貨物采購示范文本類似，難以體現(xiàn)工程的專業(yè)特性。工程量清單不規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)要求針對工程特征不強。評標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn)對工程采購適應(yīng)度不高，投標(biāo)文件格式中"貨物采購"味道很濃。
工程量清單應(yīng)全面
一些地方的政府采購，工程招標(biāo)，沒有適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)法，也沒硬性遵照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 (GB50500)編制，導(dǎo)致工程量清單的內(nèi)容、格式形形色色，甚至無項目編碼、工作內(nèi)容、特征描述，措施費、規(guī)費、稅金也缺項，就像是貨物招標(biāo)的"材料、設(shè)備清單"翻版。如此的工程采購需求書，不可能為采購人招到合格的中標(biāo)人，相反，在項目實施過程中，索賠與糾紛不斷，項目決算超預(yù)算。
采購人員須專業(yè)化分工
政府采購人員負(fù)責(zé)的采購品目繁雜、專業(yè)眾多，貨物、服務(wù)與工程采購全包括，在實際工作中往往一人充當(dāng)多面手。但是，由于缺乏工程專業(yè)知識，缺少工程施工經(jīng)驗，所編制的采購需求書、采購合同不夠?qū)I(yè)，更談不上審核、把關(guān)，致使工程量清單的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性、規(guī)范性更無保證。
規(guī)范工程采購須注重五個方面
完善配套規(guī)范與指引
工程采購與貨物、服務(wù)采購有本質(zhì)的區(qū)別，按一些地方現(xiàn)行的配套規(guī)范指引，無法針對性地滿足專業(yè)化采購的要求。因此，盡快清理、修訂或補充工程采購的配套規(guī)范與指引，完善政府采購中工程采購的規(guī)章制度。
政府采購中的工程項目，基本上是比較簡單、周期短的小型項目，從施工專業(yè)的角度分析，沒有必要選用采購人最愛的"綜合評分法"，減少人為操作。或者按《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購中的工程采購進行招標(biāo)，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其配套規(guī)范與指引。
保證合理的利潤空間
工程采購的目的就是選取"質(zhì)量優(yōu)良、價格合理、效率高"的中標(biāo)人，這也是"物有所值"的核心所在。事實上，低價中標(biāo)并不受采購人、投標(biāo)人的歡迎，"低價"很難保證優(yōu)質(zhì)。相反，"低價"極易導(dǎo)致"低質(zhì)"、"惡性競爭"。
從"節(jié)支"的角度，鼓勵低價中標(biāo)，有積極意義；但依據(jù)市場規(guī)律，不利于建筑市場的健康發(fā)展，可能會被動陷入低價惡性競爭。建議參照一些地方的經(jīng)驗做法，同時設(shè)置最高限價、最低限價的辦法，保證中標(biāo)人有合理的利潤空間，培育有序競爭的良性建筑市場，營造"物有所值"的工程采購環(huán)境。
促進專業(yè)化采購服務(wù)
在工程采購程序合法的條件下，大力推進工程項目的專業(yè)化采購。以采購合同為中心，要求工程采購的需求標(biāo)準(zhǔn)必須完整、準(zhǔn)確、合規(guī)、經(jīng)濟，適應(yīng)工程建設(shè)行業(yè)，且對工程建設(shè)行業(yè)有一定的導(dǎo)向性，這將是工程采購的發(fā)展方向。
建議針對工程項目的專業(yè)類別，編制相適應(yīng)的采購需求標(biāo)準(zhǔn)示例文本、采購合同示范文本，以及報價文件標(biāo)準(zhǔn)格式。對所有工程采購，強制執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013），鼓勵工程采購機構(gòu)對采購需求標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件進行研究與應(yīng)用；簡化采購程序、環(huán)節(jié)，降低采購、投標(biāo)成本，提高工程采購效率，不斷提高工程采購機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。
遵循國標(biāo)清單規(guī)范
參照國際通行做法，2003年頒布實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2003），采用工程量清單方式計價與報價，經(jīng)過2008、2013年兩次改版后，已相當(dāng)完善、全面、準(zhǔn)確。
相對于工程采購，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）就是工程采購需求標(biāo)準(zhǔn)的主要組成部分，其權(quán)威性、準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)性、指導(dǎo)性、普及率無可爭議，且經(jīng)過十多年的應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化效果顯著。嚴(yán)格規(guī)范使用此國標(biāo)清單規(guī)范，是工程采購向?qū)I(yè)化采購發(fā)展的重要一步。
提高采購人員專業(yè)素質(zhì)
針對當(dāng)前工程采購從業(yè)人員的專業(yè)水平低，建議進行專業(yè)知識普及，分期或定期培訓(xùn)，考核達標(biāo)，提高工程采購人員專業(yè)素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容可包括工程建設(shè)法規(guī)、建設(shè)程序、工程專業(yè)類別與規(guī)模分類、建筑資質(zhì)分類等級及其適應(yīng)范圍、工程施工工藝流程、工程造價構(gòu)成、工程合同與索賠管理等基礎(chǔ)知識。
同時，尤其加強《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）培訓(xùn)，熟悉清單規(guī)范內(nèi)容、清單構(gòu)成，以及項目建設(shè)各階段造價內(nèi)容、格式及附表。只有工程采購從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)提高了，采購需求書與采購文件的針對性、準(zhǔn)確性才會有保障，也是專業(yè)化采購的必要條件。
我國的政府采購走過了十多年的歷程，從最初的消極、抱怨、規(guī)避、責(zé)難，到現(xiàn)在的自覺、理解、普及、群策群力，離不開所有從業(yè)人員的努力，更離不開主管及監(jiān)管部門的大力推廣、宣傳。取得這些成績，值得肯定，更須不斷努力、改進。
只有通過全行業(yè)、全體從業(yè)人員的堅持與努力，以及相關(guān)機構(gòu)的支持、響應(yīng)，才能使我國政府采購中的工程采購能夠規(guī)范、健康有序的發(fā)展，從而最終形成政府采購"采購專業(yè)化、結(jié)果物有所值、市場規(guī)則健全、評價機制完善"的良性局面。
相關(guān)鏈接
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（節(jié)選）GB 50500-2013
3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。
4.3.1措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。
5.1.1 國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。
6.1.3 投標(biāo)報價不得低于工程成本。
8.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。(劉佛明 蘇力 黃秀英 欒世晗 肖雯佳)
來源：政府采購信息報
