進(jìn)口產(chǎn)品采購：清單目錄需要規(guī)避哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)
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發(fā)布日期：2014年08月27日
清單目錄 減環(huán)節(jié)提效率 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一
主持人：福建省級(jí)和深圳市分別推行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單制、目錄制，從創(chuàng)新監(jiān)管的角度出發(fā)，優(yōu)點(diǎn)有哪些？需要規(guī)避哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)？從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，清單制、目錄制能否代替逐項(xiàng)審批？
河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長王書洲：
清單目錄將逐步向其他行業(yè)拓展
一些地方創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單制、目錄制，有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。
從實(shí)踐情況看，推行進(jìn)口產(chǎn)品清單制、目錄制針對(duì)的主要是購買進(jìn)口產(chǎn)品比較集中、組織采購活動(dòng)較多的領(lǐng)域，例如醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。隨著采購范圍不斷擴(kuò)大，相信政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單制、目錄制會(huì)逐步向其他行業(yè)拓展。
長沙市政府采購監(jiān)督管理局局長孫勇江：
推行清單目錄利大于弊
在當(dāng)前深化改革，簡政放權(quán)和提高效率的大背景下，福建省、深圳市推行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單制、目錄制，不僅能提高采購進(jìn)口產(chǎn)品審批的效率，同時(shí)還能降低因逐項(xiàng)進(jìn)行專家論證而產(chǎn)生的采購成本。
進(jìn)口產(chǎn)品清單制、目錄制的弊端有兩點(diǎn)：一是《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》明確規(guī)定，采購人采購國家限制類進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，需提供行業(yè)主管部門意見和專家論證意見，并經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，推行清單制和目錄制，并以此代替逐項(xiàng)審批，可能存在執(zhí)行上的障礙；二是專家進(jìn)行論證時(shí)，缺少具體項(xiàng)目作為依托，認(rèn)定采購進(jìn)口產(chǎn)品難度大。
清單制僅僅只是減少了專家論證和公示環(huán)節(jié)，仍需要行業(yè)主管部門審批和出具意見；目錄制分為允許類和限制類進(jìn)口產(chǎn)品目錄，并未組織專家進(jìn)行論證，只進(jìn)行公示，是否與有關(guān)部門制定的允許類和限制類進(jìn)口產(chǎn)品目錄相沖突？會(huì)不會(huì)與現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定不符？
另外，未經(jīng)產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具意見，肯定不符合《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，而且限制類進(jìn)口產(chǎn)品仍需逐項(xiàng)進(jìn)行專家論證，并未減少流程和審批環(huán)節(jié)。
在政府采購效率低下成為社會(huì)詬病的現(xiàn)實(shí)情況下，提高采購效率是政府采購業(yè)界亟需解決的突出問題之一?？v觀進(jìn)口產(chǎn)品采購清單制和目錄制，相比逐項(xiàng)審批，推行清單制和目錄制利大于弊，代替逐項(xiàng)審批較為可行，但需要通過頂層設(shè)計(jì)對(duì)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品制度進(jìn)行完善，消除現(xiàn)行制度下可能存在的障礙。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一推行清單制的模式和具體操作規(guī)程，規(guī)范各地不同的模式和辦法，并由各省級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督實(shí)施。
許昌市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任沈曉智：
清單目錄是創(chuàng)新探索而非主流
福建省和深圳市分別推出的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單制、目錄制，是指將經(jīng)常采購的進(jìn)口產(chǎn)品以清單或目錄的形式固定下來，清單或目錄內(nèi)的產(chǎn)品經(jīng)過一次性論證通過，采購人如果采購清單或目錄內(nèi)的產(chǎn)品，不必再進(jìn)行論證審批，可以直接按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。縱觀兩地出臺(tái)的創(chuàng)新方案，主要是取消了專家逐項(xiàng)論證和公示流程，提高了采購效率。
分析福建、深圳的做法，優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定清單或目錄從形式上看確實(shí)方便了采購人立項(xiàng)審批，簡化了一些程序，在一定程度上提高了效率；二是節(jié)約了行政成本，提高了行政執(zhí)行力；三是使監(jiān)管桌面化、電子化，有利于落實(shí)各項(xiàng)政策制度。
同時(shí)，兩地的做法也存在四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：一是清單或目錄應(yīng)包括哪些產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品不便進(jìn)清單或目錄，這需要科學(xué)論證，否則可能引起不必要的爭議；二是部分進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入清單或目錄，可能會(huì)帶來采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的隨意性，認(rèn)為清單內(nèi)的產(chǎn)品就如采購"國貨"一樣；三是清單或目錄外的產(chǎn)品仍需要按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定的程序，對(duì)有些采購人來說中間環(huán)節(jié)并沒明顯減少；四是不同的采購人采購的產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)境并不一樣，缺少論證環(huán)節(jié)界定是否需要采購進(jìn)口產(chǎn)品，可能會(huì)迎合個(gè)別采購人排斥"國貨"的心理。
推行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單制、目錄制，作為一種創(chuàng)新性探索是可行的，但目前還不能成為主流，必須遵守《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定的逐項(xiàng)審批程序開展工作。清單制或目錄制對(duì)于規(guī)模大、批次頻繁、鼓勵(lì)進(jìn)口的采購活動(dòng)來說能體現(xiàn)出效率優(yōu)勢，如果對(duì)一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)模小、批次少、清單或目錄內(nèi)產(chǎn)品采購少，作用并不明顯。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能：
需保留逐項(xiàng)審批制度作為補(bǔ)充
推行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單制或目錄制，是管理進(jìn)口產(chǎn)品的創(chuàng)新性制度，對(duì)于規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品采購和提高采購效率有重要作用。清單制、目錄制克服了單一項(xiàng)目論證審批的弊端，從規(guī)范管理和提高效率的角度看效果應(yīng)該很好，但仍然需要保留單個(gè)項(xiàng)目采購進(jìn)口產(chǎn)品論證審批制度作為補(bǔ)充。
具體來說，采購鼓勵(lì)類進(jìn)口產(chǎn)品（見國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于發(fā)布鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》）無需再論證審批，采購清單、目錄外的限制類進(jìn)口產(chǎn)品則仍然需要每個(gè)項(xiàng)目論證審批。因此，清單制、目錄制目前不能完全代替逐項(xiàng)審批。
《政府采購法》規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品的三種情形是全國通行的，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該全國一致，不因地方和項(xiàng)目差異而有所不同。因此，全國性的進(jìn)口產(chǎn)品采購清單制或目錄制管理應(yīng)該也必須推開。
當(dāng)然，進(jìn)口產(chǎn)品清單制、目錄制管理也有不足，那就是無法及時(shí)更新，難以滿足采購人采購清單或目錄外產(chǎn)品的需求，所以需要保留單個(gè)項(xiàng)目采購進(jìn)口產(chǎn)品論證審批制度作為補(bǔ)充。
韓山師范學(xué)院資產(chǎn)管理處采購科副科長黃利榆：
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)不足 方便采購人
從創(chuàng)新監(jiān)管的角度看，推行進(jìn)口產(chǎn)品清單制、目錄制有三大優(yōu)勢：一是可以節(jié)省逐項(xiàng)審批花費(fèi)的時(shí)間，提高采購效率；二是可以讓負(fù)責(zé)采購的人員對(duì)計(jì)劃采購的進(jìn)口設(shè)備與同類型、同功能的設(shè)備進(jìn)行綜合比較，確定計(jì)劃采購的設(shè)備是否適合；三是進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格向來比較難以從市場了解到，推行清單制、目錄制，可以為采購人員提供一個(gè)價(jià)格參考。
雖然這種創(chuàng)新有三大優(yōu)勢，但也有三大潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是推行清單制、目錄制就好比政府采購協(xié)議供貨，只對(duì)有資質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行采購，對(duì)其他也能提供相同設(shè)備的供應(yīng)商來說則有失公平；二是可能會(huì)造成采購人隨意購買進(jìn)口產(chǎn)品，因?yàn)椴恍枰撟C及審批公示；三是清單、目錄內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品更新速度通常不及時(shí)，可能會(huì)造成采購人購買的產(chǎn)品在技術(shù)上有所滯后。
通過對(duì)比分析政府采購進(jìn)口產(chǎn)品逐項(xiàng)審批制及推行清單制、目錄制的優(yōu)缺點(diǎn)，作為采購人來說，假如相關(guān)職能部門能夠規(guī)避清單制、目錄制可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)實(shí)踐中存在的不足，推行清單制、目錄制無疑是一種比較快捷方便的做法，可以大大提高采購效率，讓所采購的進(jìn)口產(chǎn)品能更加及時(shí)地應(yīng)用到各個(gè)生產(chǎn)、科學(xué)研究領(lǐng)域。
延伸閱讀
不得限制滿足需求的國貨競標(biāo)
采購人計(jì)劃采購進(jìn)口產(chǎn)品，必須在采購活動(dòng)開始前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)并獲得審核同意后，才能開展采購活動(dòng)。沒有獲得財(cái)政部門同意而擅自開展采購活動(dòng)的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加競爭的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購文件還應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商進(jìn)口產(chǎn)品。
財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果由于信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的境內(nèi)產(chǎn)品要求參與競爭，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制。（丁瓊清 向惠榮）
相關(guān)鏈接
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（節(jié)選）
第三條 本辦法所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。
第六條 設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門（以下簡稱為財(cái)政部門）應(yīng)當(dāng)依法開展政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核活動(dòng)，并實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條 采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動(dòng)。
第十二條 本辦法所稱專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。
第十三條 參與論證的專家不得作為采購評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購評(píng)審工作。
第十四條 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同應(yīng)當(dāng)將維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益作為必備條款。合同履行過程中出現(xiàn)危害國家利益和社會(huì)公共利益問題的，采購人應(yīng)當(dāng)立即終止合同。
第十九條 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的驗(yàn)收工作，防止假冒偽劣產(chǎn)品。
第二十七條 涉及國家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本辦法。（張斌偉）
來源：政府采購信息報(bào)
