明辨利弊 正確把握競(jìng)爭(zhēng)與談判原則
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發(fā)布日期：2014年08月27日
編者按 競(jìng)爭(zhēng)性談判是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一,也是政府采購較為常用的采購方式之一，同時(shí)也是國際規(guī)則所確認(rèn)的、各國普遍采用的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式應(yīng)遵循哪些原則？都有哪些利弊？
競(jìng)爭(zhēng)性談判方式適用條件
我國《政府采購法》第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物和服務(wù)，可以依照本法采購用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┎捎谜袠?biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄋ模┎荒苁孪扔?jì)算出價(jià)格總額的。
我國《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"74號(hào)令"）將競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用條件規(guī)定得更加具體，即符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┓遣少徣怂茴A(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄋ模┮蛩囆g(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
由于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式靈活且具有競(jìng)爭(zhēng)性，國際組織和發(fā)達(dá)國家也普遍采用這種采購方式，并出臺(tái)了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用條件的規(guī)定。
WTO的《政府采購協(xié)定》（GPA）第十四條規(guī)定，在以下兩種情況下可以采用談判程序：（1）采購實(shí)體在采購過程中，即在采購?fù)ㄖ幸驯磉_(dá)了使用談判程序進(jìn)行采購的意圖；（2）按通知和招標(biāo)文件規(guī)定的具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒有一項(xiàng)投標(biāo)具有優(yōu)勢(shì)。
美國的談判真實(shí)性法令也對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用條件進(jìn)行了規(guī)定，即要求采購實(shí)體先根據(jù)一些主要因素確定競(jìng)爭(zhēng)范圍，以確保所有具有成交實(shí)力的供應(yīng)商都能取得談判的機(jī)會(huì)。談判結(jié)束后，所有參加談判的供應(yīng)商都應(yīng)該提出最后或最佳建議，采購實(shí)體應(yīng)該依據(jù)事先確定的確定最后的成交供應(yīng)商。要求潛在的供應(yīng)商預(yù)先提供有關(guān)成本或價(jià)格的數(shù)據(jù)，然后再進(jìn)行談判。
綜上所述，不管是國際組織，還是政府采購制度比較完善的國家都對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用條件進(jìn)行了規(guī)定，歸納起來有五條：一是采用招標(biāo)采購失敗。二是采購標(biāo)的復(fù)雜而采購人又無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地闡述采購需求。三是采購人無法計(jì)算出標(biāo)的的預(yù)算或價(jià)格總額。四是標(biāo)的是用于研究、開發(fā)的且不帶任何營利性質(zhì)的。五是采購標(biāo)的涉及國家安全以及緊急情況下的采購。
充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和公平原則
為了保證競(jìng)爭(zhēng)性談判方式公開、公平、公正，國際組織以及各國都對(duì)其方式所應(yīng)遵循的原則進(jìn)行了規(guī)定。
信息公開 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式也需要將采購的各種信息公開。首先是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購公告的發(fā)布，它也必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布，讓社會(huì)各界知曉采購的基本信息。其次是采購結(jié)果公告的發(fā)布，采購結(jié)果不只是參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商應(yīng)知曉，也應(yīng)該讓納稅人都了解采購情況，并實(shí)施監(jiān)督。74號(hào)令明確規(guī)定，要在"省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告"。
競(jìng)爭(zhēng)充分 保證競(jìng)爭(zhēng)充分的必要條件是有一定數(shù)量的參與者，因此，不管是國際組織，還是政府采購制度比較完善的國家，都規(guī)定了一個(gè)最低參與數(shù)，即參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商必須有3家以上。即使談判到最后報(bào)價(jià)階段，74號(hào)令也規(guī)定，談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。從而保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性。
公平待遇 采購人必須公平地對(duì)待所有參與談判的供應(yīng)商，主要為接受信息的一致性與及時(shí)性、給予參與談判供應(yīng)商準(zhǔn)備時(shí)間和參與談判時(shí)間安排的對(duì)等性與均衡性，公平的待遇還表現(xiàn)在談判的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致。同時(shí)，在談判中如有新的修改意見，只要談判沒有終結(jié)，每個(gè)供應(yīng)商都有最后陳述的機(jī)會(huì)。
保密職責(zé) 和其他采購方式一樣，在談判過程中，更應(yīng)當(dāng)注意保守商業(yè)秘密，招標(biāo)采購單位的工作人員和談判小組成員，有責(zé)任、有義務(wù)保守商業(yè)秘密和談判的有關(guān)情況。談判的任務(wù)一方在未征得另一方同意的前提下，不得向另外的任何人透露與談判有關(guān)任何技術(shù)、價(jià)格或其他市場(chǎng)信息，即使是談判結(jié)束后，相關(guān)人員也有保守供應(yīng)商商業(yè)秘密的職責(zé)。
標(biāo)準(zhǔn)一致 在談判過程中要按事先公布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和談判程序進(jìn)行，防止出現(xiàn)偏差或人為因素。
資料完整 在談判過程中要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對(duì)合同授予的理由必須敘述清楚，同時(shí)要保證所有談判資料的完整性，并及時(shí)整理歸檔備查。
規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判采購程序
我國《政府采購法》和74號(hào)令對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的操作程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
成立談判小組 法律規(guī)定，談判小組的組成人員必須有相關(guān)專業(yè)人士參加，且專家人員應(yīng)占談判小組成員總數(shù)的2/3。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
在競(jìng)爭(zhēng)性談判小組組成的方式上，我國的相關(guān)法律規(guī)章沒有明確規(guī)定，但《政府采購評(píng)審專家管理辦法》對(duì)評(píng)審專家從資格、權(quán)利與義務(wù)、使用與管理都作了規(guī)定。所以，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成，其專家的來源，也應(yīng)按該辦法執(zhí)行，而采購人代表的產(chǎn)生也應(yīng)有相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約束。
發(fā)布公告 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購活動(dòng)。
制定談判文件 制作科學(xué)、周密、詳細(xì)的談判文件是能否實(shí)現(xiàn)采購目的的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。談判文件一般應(yīng)包括談判時(shí)間、地點(diǎn)、談判程序與步驟、談判內(nèi)容、合同草案的基本條款、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)與原則等內(nèi)容。而談判內(nèi)容則主要包括采購標(biāo)的的品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格及支付方式、包裝、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、交貨時(shí)間地點(diǎn)以及售后服務(wù)、索賠、仲裁、不可抗力等。
確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單 確定邀請(qǐng)參加談判供應(yīng)商名單的主體是談判小組，那么，談判小組何時(shí)成立，其人員組成特別是專家的產(chǎn)生，是否按《政府采購評(píng)審專家管理辦法》的要求執(zhí)行，如果是，則與有關(guān)保密、回避等規(guī)定相沖突。
談判 談判必須按談判文件規(guī)定的程序和內(nèi)容進(jìn)行，實(shí)行一對(duì)一的談判，并實(shí)行同等待遇，不得對(duì)任何供應(yīng)商進(jìn)行歧視或偏袒，所有談判小組成員和工作人員要嚴(yán)格遵守保密的有關(guān)規(guī)定。
確定成交供應(yīng)商 為了使成交結(jié)果建立在客觀公正的基本上，談判小組應(yīng)當(dāng)確保每個(gè)供應(yīng)商都能根據(jù)談判所取得的最后成果，在相同的條件下，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。最終的成交結(jié)果也是按談判文件約定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以報(bào)價(jià)最低的原則確定。
簽訂合同 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照詢價(jià)通知書確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
履約和驗(yàn)收 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
正確把握競(jìng)爭(zhēng)性談判方式利弊
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購能發(fā)揮直接談判的優(yōu)勢(shì)，幫助采購人解決對(duì)標(biāo)的認(rèn)識(shí)不全的問題，能彌補(bǔ)其他采購方式的不足，但由于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式不能充分競(jìng)爭(zhēng)，可能將較優(yōu)秀的供應(yīng)商排斥在外。
競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的優(yōu)勢(shì)：
一是方式靈活，能獲得最佳方案來滿足標(biāo)的。采購人可以根據(jù)采購需求，擬定出基本方案，在談判中聽取各方面的意見，吸取其精華，不斷完善自己的方案，最終獲得符合預(yù)期要求的產(chǎn)品和服務(wù)。
二是采購周期短，減少了工作量，并能與供應(yīng)商就價(jià)格進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，節(jié)約了財(cái)政支出。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式相對(duì)于招標(biāo)采購而言，其耗時(shí)周期短，沒有硬性的公告發(fā)布時(shí)間，也不需廣泛招標(biāo)引來眾多的供應(yīng)商投標(biāo)，評(píng)標(biāo)的工作量減少，并能就相關(guān)事項(xiàng)反復(fù)談判，既可節(jié)能財(cái)政支出，也可節(jié)省采購成本。
三是最有利于實(shí)現(xiàn)政府采購的政策目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式可以對(duì)供應(yīng)商的范圍和數(shù)量進(jìn)行限制，盡量選擇國內(nèi)供應(yīng)商和具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的供應(yīng)商，能做到購買國貨、保護(hù)民族品牌、激勵(lì)自主創(chuàng)新和鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保。
競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的缺陷：
一是限制了供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橹恍柩?qǐng)三家以上供應(yīng)商參與談判即可，參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商有限，可能將較優(yōu)秀的供應(yīng)商以及好的產(chǎn)品排斥在外。同時(shí)，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商少，其合謀串標(biāo)、圍標(biāo)的幾率增大。
二是自由裁量權(quán)過大。在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購中，其相關(guān)人員的自由裁量權(quán)過大，一方面參與談判供應(yīng)商名單的確定沒有一定之規(guī)，即使是很優(yōu)秀的供應(yīng)商，談判小組都可無理由地將其排斥在名單之外；另一方面事先沒有一個(gè)十分明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，所以在供應(yīng)商各方面情況基本相同時(shí)，談判小組或采購人可依據(jù)自己的好惡來確定成交供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報(bào)
