探索建立政府采購績效管理體系
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發(fā)布日期：2014年08月29日
政府采購績效是政府采購支出與投入之間的對比關(guān)系，不但需要對整個采購過程包括方案設(shè)計、方式確定、流程監(jiān)管等進行對比衡量，更需要對采購結(jié)果的經(jīng)濟、社會、政策效果進行綜合評價。而為了加強績效管理，下一步，山東省的工作思路可以概括為：圍繞一個目標(biāo)、堅持兩個同步、正確處理三大關(guān)系、抓好四方面工作。
“圍繞一個目標(biāo)”，即以提升管理績效為中心，加快構(gòu)建“多好快省”的監(jiān)管新機制。所謂“多”，指盡可能地擴大政府采購規(guī)模。所謂“好”，指努力提高采購質(zhì)量，以更好地滿足采購人需求。所謂“快”，指縮短采購周期，提高工作效率。所謂“省”，指節(jié)約時間和資金成本，減少資金損失。
“堅持兩個同步”。一是堅持與經(jīng)濟財政運行同步。實施政府采購的綜合目的是規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益、促進廉政建設(shè)等。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須將政府采購置于政府績效管理和公共財政改革的高度統(tǒng)籌謀劃，不斷增強服務(wù)大局的能力。二是堅持與財政管理改革協(xié)同推進。要加強政府采購管理與部門預(yù)算、國庫集中支付改革的協(xié)同配合，努力做到預(yù)算的“應(yīng)編盡編”；加強政府采購管理與財政投資評審工作的協(xié)同配合，科學(xué)制定采購預(yù)算；加強政府采購管理與行政事業(yè)資產(chǎn)管理的協(xié)同配合，通過明確購置標(biāo)準(zhǔn)，促進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。
“正確處理三大關(guān)系”。一是正確處理公平與績效的關(guān)系。過去，業(yè)界更多地關(guān)注公開、公平、公正原則，忽視了政府采購的經(jīng)濟性、效率性和政策功能性。如今，政府采購已成為兼具財政支出管理和國家宏觀調(diào)控雙重功能的政策工具，是政府調(diào)控經(jīng)濟運行的重要方式之一。因此，政府采購必須在依法前提下，根據(jù)實際情況，安排適宜的組織形式和采購方式，提高工作效率和資金使用效益。二是正確處理合規(guī)合法與合情合理的關(guān)系。目前我國政府采購的各項配套制度辦法尚不完善，有些制度不完全符合預(yù)算單位實際需要和基層實際情況，缺乏可操作性。因此要在監(jiān)管工作中不斷完善制度機制，建立與需求相匹配的制度辦法，為提高政府采購績效提供制度支撐。三是正確處理管與放的關(guān)系。進一步簡政放權(quán)，提高工作效能，加大事中、事后監(jiān)督檢查和懲處力度，通過建立誠信體系、考核測評機制和通報機制等，建立起符合市場競爭機制的管理體系，將應(yīng)由市場機制進行優(yōu)劣篩選的，交由市場決策。同時進一步健全采購執(zhí)行全流程操控平臺和采購執(zhí)行情況反饋機制，加大對采購執(zhí)行的實時監(jiān)督檢查力度，提高政府采購監(jiān)管的威懾力和管控力。
“抓好四方面工作”。一是創(chuàng)新管理制度機制。著力推行批量采購、服務(wù)項目定點采購?？茖W(xué)制定采購流程，建立預(yù)算至采購“直通車”。允許預(yù)算單位先期論證、發(fā)布公告、組織評審，待預(yù)算指標(biāo)下達后再簽訂采購合同。對特殊需求的采購項目，允許預(yù)算單位預(yù)先實施采購活動。進一步放寬預(yù)算單位的自主權(quán)。二是強化市場監(jiān)管。嚴(yán)把代理機構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，建立優(yōu)勝劣汰的淘汰機制，引導(dǎo)代理機構(gòu)自我管理、自我完善、自我提高，向高水平、專業(yè)化方向發(fā)展。建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、專業(yè)分類明確、區(qū)域布局合理的專家?guī)?，全面實行專家聘用?zé)任制，形成有進有出、獎懲有據(jù)的機制。研究制定評審專家行為規(guī)范，探索建立評審專家級次化管理，實行級別化抽取和級次化酬勞，使優(yōu)秀專家更多地參與采購評審。建立不良記錄體系，對采購當(dāng)事人及評審專家實行負(fù)面清單制度，一旦發(fā)現(xiàn)有不誠信行為，立即依照規(guī)定給予處理處罰。三是夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。大力推進信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快規(guī)劃建立全省政府采購管理交易系統(tǒng)，實現(xiàn)全省政府采購系統(tǒng)數(shù)據(jù)連通、資源共享。建立全流程操控平臺，實現(xiàn)交易管理、代理機構(gòu)管理、專家管理及供應(yīng)商管理四者的銜接。積極推進政府采購協(xié)會建設(shè)，認(rèn)真研究擬訂我省政府采購協(xié)會職能、人員組成及籌備方案，做好申請成立協(xié)會相關(guān)準(zhǔn)備工作。四是加強隊伍建設(shè)。鼓勵干部學(xué)習(xí)新知識、接受新理念、掌握新情況，既認(rèn)清本級工作實情，又善于借鑒兄弟省市的好做法。嚴(yán)格遵守廉政勤政的各項規(guī)定，確保能干事、不出事。（作者：韓己峰 張沫 單位：山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處）
來源：中國政府采購報
