淺議如何攻克政采審計難題
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發(fā)布日期：2014年09月02日
近年來，我國政府采購規(guī)模呈井噴式增長，財政資金使用效率明顯提升。然而，由于法律法規(guī)尚不完善，相關從業(yè)者的行為不盡規(guī)范，加強政采審計工作刻不容緩。筆者通過對政采審計工作開展情況進行調(diào)查，對其存在的困難及解決辦法作了如下分析。
相關法律法規(guī)不完善。首先，由于政府采購法規(guī)及其配套措施不夠完善，評價指標體系不夠明確，使得政采審計工作的實施缺乏可操作性。其次，在審計方面，缺乏政采審計準則或指南，審計人員在審計過程中對相關政策難以把握。
專業(yè)機構(gòu)及人員不足。政采審計所涉及的內(nèi)容和當事人十分復雜，內(nèi)容包括預算的編制及執(zhí)行、合同的簽訂及履行、采購資金的結(jié)算等，當事人涉及監(jiān)管部門、采購人、供應商、采購代理機構(gòu)等。同時，政采審計專業(yè)性強，現(xiàn)有的機構(gòu)設置和人員水平難以適應工作的需求。因此，審計部門應單獨設立科室，配備熟悉業(yè)務知識的審計人員。
審計范圍欠廣。目前各地的政采審計工作以審計預算執(zhí)行情況和財務收支情況為主，范圍較小，深度較淺。而政采審計實際涉及的范圍相當廣，包括預算的合法性、采購計劃的合理性、采購組織機構(gòu)的合法性、招投標過程的合法性、合同簽訂履行的真實性等內(nèi)容。因此，筆者認為政采審計應實行專項審計。
監(jiān)督部門職責不清?！墩少彿ā返诹邨l至第六十九條對政府采購監(jiān)管部門、審計部門、監(jiān)察機關的監(jiān)督審計工作做了規(guī)定，但由于沒有更加明確的監(jiān)督職能劃分，或沒有一套完整的監(jiān)督審計體系，存在重疊監(jiān)督、越權(quán)監(jiān)督或監(jiān)督審計存在空白的情況。從法律規(guī)定來看，審計機關對政府采購的審計監(jiān)督職能應該是全面性的。對于政府采購活動的監(jiān)督審計，國家應出臺一套完整的監(jiān)督體系，進一步理清各部門的職責。
政采審計存在的諸多困難，導致其在懲處違法犯罪行為及促進政采活動良性發(fā)展中效果甚微。筆者建議，審計部門應制定詳盡的審計計劃，全面深入開展審計活動，著重加強對采購預算、招投標過程、合同的簽訂履行及采購效益的審計。同時進一步加強對審計人員的培訓，強化責任考核，使政采審計發(fā)揮其應有的作用。
?。ㄗ髡撸号喗?nbsp;單位：陜西省岐山縣政府采購中心）
來源：中國政府采購報
