淺析電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的行業(yè)影響
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發(fā)布日期：2014年09月11日
一、系統(tǒng)檢測認證管理辦法頒布實施的意義
電子招投標在我國已經(jīng)經(jīng)歷了近20年的高速發(fā)展。尤其是最近幾年，隨著國家大力推進電子政務建設，招投標領域的信息化建設得到了長足的發(fā)展；伴隨著信息化基礎條件的提升，電子招投標相關管理和交易服務系統(tǒng)的建設也取得了巨大的成績，以工程建設和政府采購等領域為主導的各行業(yè)及行政主管機構均按照自身發(fā)展及管理需要建設了功能完備、安全可靠的電子招投標系統(tǒng)。但是伴隨著電子招投標系統(tǒng)建設的不斷深入，新的問題也不斷涌現(xiàn)：系統(tǒng)建設缺乏標準，建設隨意性大，不夠規(guī)范；跨行業(yè)和區(qū)域的信息共享無法實現(xiàn)，數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象不斷產(chǎn)生；運營不夠規(guī)范，運營機構在業(yè)務操作中不規(guī)范操作時有發(fā)生。
《辦法(征求意見稿)》的出臺，對于招投標行業(yè)信息化建設規(guī)范將起到促進作用；能夠推進《電子招標投標辦法》施行，在《電子招標投標辦法》及其附件規(guī)范基礎上增強可操作性，明確職責、清晰范圍，對于構建全國范圍的電子招投標信息化平臺奠定了良好的基礎。
二、《辦法（征求意見稿）》的出臺將對招投標行業(yè)產(chǎn)生的影響
《辦法（征求意見稿）》的頒布和實施將給行業(yè)帶來以下幾方面的變化：
(1)明確了檢測認證工作的監(jiān)管部門的具體分工，避免監(jiān)管失位；《辦法（征求意見稿）》規(guī)定了發(fā)展改革部門和省級以上的人民政府的具體職責分工，很好地協(xié)調(diào)和理順了專業(yè)監(jiān)管部門和宏觀指導部門之間的監(jiān)管責任和關系。這在很大程度上解決了現(xiàn)階段諸多地區(qū)電子招投標監(jiān)管不到位的情況，避免了因為電子招投標監(jiān)管不到位而引起的系統(tǒng)技術風險和相關交易中心的運營風險。此外，監(jiān)管職責的明確，也在很大程度上解決了現(xiàn)有系統(tǒng)建設單位（相關交易中心）系統(tǒng)建設缺乏指導單位的情況，很大程度上減緩了相關單位在系統(tǒng)建設環(huán)節(jié)的擔心和風險，提升了系統(tǒng)建設和運營的科學性和合理性。
(2)明確了系統(tǒng)檢測和運營機構認證的操作標準和規(guī)范，改變了現(xiàn)階段檢測認定無標準和胡亂套用標準的亂象。當前業(yè)內(nèi)的電子招投標系統(tǒng)建設完成以后，往往只是經(jīng)過一個簡單的系統(tǒng)試運行階段，就倉促投入正式應用。因為缺乏針對性的檢測標準和對應的認證依據(jù)，相關主管部門及時組織相關系統(tǒng)的驗收，不得不采取相類似的其他信息系統(tǒng)的驗收標準和規(guī)范，很難起到良好的檢測作用，使得檢測和驗收過程流于形式。而檢測認定辦法和標準的推出在很大意義上填補了這一空白，為相關單位的系統(tǒng)建設和檢測認證的實施奠定了良好的基礎。
(3)明確了對系統(tǒng)檢測的要求和對運營機構認定的標準，更有利于系統(tǒng)開發(fā)單位和運營機構提升系統(tǒng)開發(fā)水平和平臺運營水平。長期以來，電子招投標系統(tǒng)建設市場魚龍混雜、良莠不齊，有個別系統(tǒng)開發(fā)單位使用各種手段偷換概念，片面刪減開發(fā)范圍，曲解電子招投標含義，蒙蔽系統(tǒng)建設單位。凡此種種，都為將來的系統(tǒng)應用主體（交易雙方或交易服務及監(jiān)管部門）埋下了很大的隱患。而系統(tǒng)技術規(guī)范和檢測認定辦法和標準的推出，很好地解決了上述問題，為相關系統(tǒng)建設單位提供了很好的依據(jù)，最大化地避免了上述現(xiàn)象的發(fā)生。
(4)盡可能減少系統(tǒng)功能和運營機構的運營工作漏洞，避免系統(tǒng)因為后門程序和超級用戶等現(xiàn)象所造成的招投標廉政風險。業(yè)內(nèi)個別軟件開發(fā)企業(yè)在完成系統(tǒng)開發(fā)以后，沒有很好地履行系統(tǒng)移交的義務，由于相關的系統(tǒng)運營部門也處于技術人才缺乏等諸多因素，使得系統(tǒng)并沒有實際運營起來。個別地區(qū)曾發(fā)生了系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)使用超級用戶權限影響和控制評標結果的違法違規(guī)做法。因此，檢測辦法和標準的出臺可以最大化地避免上述問題的產(chǎn)生，使得系統(tǒng)開發(fā)單位和運營單位能夠很好地履行自己的職責，又會受到相應的制約，避免出現(xiàn)相關的廉政風險。
三、《辦法（征求意見稿）》的頒布實施對電子招投標系統(tǒng)軟件市場的影響
《辦法（征求意見稿）》的頒布實施對電子招投標系統(tǒng)軟件的市場環(huán)境影響深遠，主要表現(xiàn)在：
(1)標準的統(tǒng)一勢必會促進市場優(yōu)勝劣汰，完善市場競爭機制，指導市場秩序持續(xù)規(guī)范；標準會大幅提升系統(tǒng)開發(fā)交付的規(guī)范性和統(tǒng)一性，使得部分開發(fā)企業(yè)或者因為技術儲備不足和業(yè)務理解不足難以達到相關標準的要求，從而面臨被淘汰出市場的境況。另一方面，通過這一良好的市場導向機制，進一步提升電子招投標系統(tǒng)開發(fā)領域的開發(fā)質(zhì)量和效益，提升了整個行業(yè)的總體水平，使得系統(tǒng)更穩(wěn)定，運營更高效。
(2)減少市場中的不良行為，進一步推進凈化電子招投標市場。檢測標準的推出，起到了很好的系統(tǒng)開發(fā)指引和運營指南的作用，使得相關企業(yè)不能在系統(tǒng)開發(fā)和運營中“缺斤短兩”，只能通過提升效率來不斷提升自身水平，增強市場競爭力，使得在市場中惡意低價搶項目等狀況得到緩解。
(3)進一步促進接口公開。系統(tǒng)檢測和認定標準嚴格要求系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口公開，這一要求勢必會進一步推進系統(tǒng)接口公開，加強系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通的程度，避免個別單位利用系統(tǒng)接口限制和排斥下游工具軟件（包括計價和計量等工具軟件）選用，進一步為下游工具軟件市場創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和公平競爭的氛圍。
四、《辦法（征求意見稿）》的實施對系統(tǒng)建設和運營機構提出了哪些要求
對于系統(tǒng)的建設單位和運營單位在以下三方面提出了新的要求：
(1)《辦法（征求意見稿）》的出臺使系統(tǒng)建設有了規(guī)范依據(jù)，能夠指導系統(tǒng)建設單位按照檢測標準要求建設符合標準的系統(tǒng)，認證管理辦法明確了職責要求，在滿足監(jiān)管要求的情況下，符合認證條件的系統(tǒng)均可上線運行，使得系統(tǒng)運行更加符合市場發(fā)展需要。
(2)運營機構在完成系統(tǒng)建設的過程中，必須依據(jù)《電子招標投標辦法》及其技術規(guī)范的要求進行建設，在系統(tǒng)建設過程中不能想怎么建就怎么建，系統(tǒng)建設的功能范圍、架構設計和系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等系統(tǒng)要求必須遵照標準和辦法嚴格執(zhí)行。系統(tǒng)建設完成以后，需要履行嚴格的檢測程序方可系統(tǒng)上線。
(3)系統(tǒng)運營機構需要經(jīng)過認證才能投入運營，對系統(tǒng)的各項性能、功能、安全指標必須滿足要求，不能僅僅考慮自身的建設需求，需要從更全局的高度考慮整體設計。運營單位需要對照認證標準加強自身建設，強化安全運營、穩(wěn)定運營的保障能力，不斷提升運營服務水平。
五、《辦法（征求意見稿）》的頒布和實施對交易主體單位提出了怎樣的要求
對于招標人和投標人，辦法的頒布和實施會進一步保護其依法招投標的合法權益，具體會有下述幾個方面：
(1)招標人可以自主選擇項目交易系統(tǒng)或平臺，但是必須依據(jù)辦法的要求，在經(jīng)過檢測的電子招投標系統(tǒng)上開展招標業(yè)務，對于系統(tǒng)和平臺的運營單位也需要確保其經(jīng)過認證，以確保自身的合法權益得到應有的保障。
(2)招標人或招標代理機構可以自行建設招投標系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)也需要滿足辦法和規(guī)范的要求，并同時經(jīng)過嚴格的系統(tǒng)檢測并需要確保認證以后才可以運營。
(3)招標人和投標人將面對更加規(guī)范、統(tǒng)一的電子招投標系統(tǒng)，在功能實現(xiàn)，數(shù)據(jù)交換等方面將會更加規(guī)范和統(tǒng)一，可以進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通以后，降低對不同的電子招投標系統(tǒng)的學習成本。
六、《辦法（征求意見稿）》對軟件開發(fā)企業(yè)提出了哪些要求
(1)軟件開發(fā)企業(yè)必須確保所開發(fā)的系統(tǒng)和產(chǎn)品符合《辦法（征求意見稿）》和《規(guī)范（征求意見稿）》的要求。招投標系統(tǒng)的開發(fā)單位也應當最大限度地提升系統(tǒng)開發(fā)的標準化，縮減開發(fā)周期，保障開發(fā)進度和質(zhì)量，提升系統(tǒng)的易用性、穩(wěn)定性和安全性。
(2)通過建立規(guī)范標準，使系統(tǒng)開發(fā)更加規(guī)范，逐步解決目前系統(tǒng)建設過程中的混亂問題，促進開發(fā)企業(yè)良性競爭，避免無序的惡意競爭和不良的概念炒作，使系統(tǒng)建設方在選擇供應商的時候有了更加明確的依據(jù)。
(3)系統(tǒng)開發(fā)單位應當遵循《辦法（征求意見稿）》和《規(guī)范（征求意見稿）》的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，這將有助于實現(xiàn)各類系統(tǒng)的信息交互，解決不同廠商之間系統(tǒng)兼容對接問題等。
七、對《辦法（征求意見稿）》實施的建議
(1)需要考慮政府投資建設系統(tǒng)和第三方建設系統(tǒng)之間的區(qū)別，需要圍繞構建和促進市場競爭，營造良好的市場環(huán)境為核心。
(2)涉及對現(xiàn)有建設系統(tǒng)的檢測認證問題，需要給出一定的時間進行系統(tǒng)的對標和改進，在加快《辦法（征求意見稿）》推行的基礎上，預留合理的過渡時間段，以利《辦法（征求意見稿）》順暢平滑導入。
(3)需要更加清晰的操作制度配合，保障《辦法（征求意見稿）》執(zhí)行的統(tǒng)一，避免在執(zhí)行過程中偏差引起系統(tǒng)檢測認證的問題，導致各類系統(tǒng)之間仍然無法交互，不能實現(xiàn)互聯(lián)互通。
(4)建立反饋渠道和信息公開制度，保障檢測認證過程的公開透明，確保過程公正、信息公開和結果公平。
來源：《招標采購管理》 作者：馮俊國 劉躍廣 單位：北京廣聯(lián)達正源興邦科技有限公司
電子招投標在我國已經(jīng)經(jīng)歷了近20年的高速發(fā)展。尤其是最近幾年，隨著國家大力推進電子政務建設，招投標領域的信息化建設得到了長足的發(fā)展；伴隨著信息化基礎條件的提升，電子招投標相關管理和交易服務系統(tǒng)的建設也取得了巨大的成績，以工程建設和政府采購等領域為主導的各行業(yè)及行政主管機構均按照自身發(fā)展及管理需要建設了功能完備、安全可靠的電子招投標系統(tǒng)。但是伴隨著電子招投標系統(tǒng)建設的不斷深入，新的問題也不斷涌現(xiàn)：系統(tǒng)建設缺乏標準，建設隨意性大，不夠規(guī)范；跨行業(yè)和區(qū)域的信息共享無法實現(xiàn)，數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象不斷產(chǎn)生；運營不夠規(guī)范，運營機構在業(yè)務操作中不規(guī)范操作時有發(fā)生。
《辦法(征求意見稿)》的出臺，對于招投標行業(yè)信息化建設規(guī)范將起到促進作用；能夠推進《電子招標投標辦法》施行，在《電子招標投標辦法》及其附件規(guī)范基礎上增強可操作性，明確職責、清晰范圍，對于構建全國范圍的電子招投標信息化平臺奠定了良好的基礎。
二、《辦法（征求意見稿）》的出臺將對招投標行業(yè)產(chǎn)生的影響
《辦法（征求意見稿）》的頒布和實施將給行業(yè)帶來以下幾方面的變化：
(1)明確了檢測認證工作的監(jiān)管部門的具體分工，避免監(jiān)管失位；《辦法（征求意見稿）》規(guī)定了發(fā)展改革部門和省級以上的人民政府的具體職責分工，很好地協(xié)調(diào)和理順了專業(yè)監(jiān)管部門和宏觀指導部門之間的監(jiān)管責任和關系。這在很大程度上解決了現(xiàn)階段諸多地區(qū)電子招投標監(jiān)管不到位的情況，避免了因為電子招投標監(jiān)管不到位而引起的系統(tǒng)技術風險和相關交易中心的運營風險。此外，監(jiān)管職責的明確，也在很大程度上解決了現(xiàn)有系統(tǒng)建設單位（相關交易中心）系統(tǒng)建設缺乏指導單位的情況，很大程度上減緩了相關單位在系統(tǒng)建設環(huán)節(jié)的擔心和風險，提升了系統(tǒng)建設和運營的科學性和合理性。
(2)明確了系統(tǒng)檢測和運營機構認證的操作標準和規(guī)范，改變了現(xiàn)階段檢測認定無標準和胡亂套用標準的亂象。當前業(yè)內(nèi)的電子招投標系統(tǒng)建設完成以后，往往只是經(jīng)過一個簡單的系統(tǒng)試運行階段，就倉促投入正式應用。因為缺乏針對性的檢測標準和對應的認證依據(jù)，相關主管部門及時組織相關系統(tǒng)的驗收，不得不采取相類似的其他信息系統(tǒng)的驗收標準和規(guī)范，很難起到良好的檢測作用，使得檢測和驗收過程流于形式。而檢測認定辦法和標準的推出在很大意義上填補了這一空白，為相關單位的系統(tǒng)建設和檢測認證的實施奠定了良好的基礎。
(3)明確了對系統(tǒng)檢測的要求和對運營機構認定的標準，更有利于系統(tǒng)開發(fā)單位和運營機構提升系統(tǒng)開發(fā)水平和平臺運營水平。長期以來，電子招投標系統(tǒng)建設市場魚龍混雜、良莠不齊，有個別系統(tǒng)開發(fā)單位使用各種手段偷換概念，片面刪減開發(fā)范圍，曲解電子招投標含義，蒙蔽系統(tǒng)建設單位。凡此種種，都為將來的系統(tǒng)應用主體（交易雙方或交易服務及監(jiān)管部門）埋下了很大的隱患。而系統(tǒng)技術規(guī)范和檢測認定辦法和標準的推出，很好地解決了上述問題，為相關系統(tǒng)建設單位提供了很好的依據(jù)，最大化地避免了上述現(xiàn)象的發(fā)生。
(4)盡可能減少系統(tǒng)功能和運營機構的運營工作漏洞，避免系統(tǒng)因為后門程序和超級用戶等現(xiàn)象所造成的招投標廉政風險。業(yè)內(nèi)個別軟件開發(fā)企業(yè)在完成系統(tǒng)開發(fā)以后，沒有很好地履行系統(tǒng)移交的義務，由于相關的系統(tǒng)運營部門也處于技術人才缺乏等諸多因素，使得系統(tǒng)并沒有實際運營起來。個別地區(qū)曾發(fā)生了系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)使用超級用戶權限影響和控制評標結果的違法違規(guī)做法。因此，檢測辦法和標準的出臺可以最大化地避免上述問題的產(chǎn)生，使得系統(tǒng)開發(fā)單位和運營單位能夠很好地履行自己的職責，又會受到相應的制約，避免出現(xiàn)相關的廉政風險。
三、《辦法（征求意見稿）》的頒布實施對電子招投標系統(tǒng)軟件市場的影響
《辦法（征求意見稿）》的頒布實施對電子招投標系統(tǒng)軟件的市場環(huán)境影響深遠，主要表現(xiàn)在：
(1)標準的統(tǒng)一勢必會促進市場優(yōu)勝劣汰，完善市場競爭機制，指導市場秩序持續(xù)規(guī)范；標準會大幅提升系統(tǒng)開發(fā)交付的規(guī)范性和統(tǒng)一性，使得部分開發(fā)企業(yè)或者因為技術儲備不足和業(yè)務理解不足難以達到相關標準的要求，從而面臨被淘汰出市場的境況。另一方面，通過這一良好的市場導向機制，進一步提升電子招投標系統(tǒng)開發(fā)領域的開發(fā)質(zhì)量和效益，提升了整個行業(yè)的總體水平，使得系統(tǒng)更穩(wěn)定，運營更高效。
(2)減少市場中的不良行為，進一步推進凈化電子招投標市場。檢測標準的推出，起到了很好的系統(tǒng)開發(fā)指引和運營指南的作用，使得相關企業(yè)不能在系統(tǒng)開發(fā)和運營中“缺斤短兩”，只能通過提升效率來不斷提升自身水平，增強市場競爭力，使得在市場中惡意低價搶項目等狀況得到緩解。
(3)進一步促進接口公開。系統(tǒng)檢測和認定標準嚴格要求系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口公開，這一要求勢必會進一步推進系統(tǒng)接口公開，加強系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通的程度，避免個別單位利用系統(tǒng)接口限制和排斥下游工具軟件（包括計價和計量等工具軟件）選用，進一步為下游工具軟件市場創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和公平競爭的氛圍。
四、《辦法（征求意見稿）》的實施對系統(tǒng)建設和運營機構提出了哪些要求
對于系統(tǒng)的建設單位和運營單位在以下三方面提出了新的要求：
(1)《辦法（征求意見稿）》的出臺使系統(tǒng)建設有了規(guī)范依據(jù)，能夠指導系統(tǒng)建設單位按照檢測標準要求建設符合標準的系統(tǒng)，認證管理辦法明確了職責要求，在滿足監(jiān)管要求的情況下，符合認證條件的系統(tǒng)均可上線運行，使得系統(tǒng)運行更加符合市場發(fā)展需要。
(2)運營機構在完成系統(tǒng)建設的過程中，必須依據(jù)《電子招標投標辦法》及其技術規(guī)范的要求進行建設，在系統(tǒng)建設過程中不能想怎么建就怎么建，系統(tǒng)建設的功能范圍、架構設計和系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等系統(tǒng)要求必須遵照標準和辦法嚴格執(zhí)行。系統(tǒng)建設完成以后，需要履行嚴格的檢測程序方可系統(tǒng)上線。
(3)系統(tǒng)運營機構需要經(jīng)過認證才能投入運營，對系統(tǒng)的各項性能、功能、安全指標必須滿足要求，不能僅僅考慮自身的建設需求，需要從更全局的高度考慮整體設計。運營單位需要對照認證標準加強自身建設，強化安全運營、穩(wěn)定運營的保障能力，不斷提升運營服務水平。
五、《辦法（征求意見稿）》的頒布和實施對交易主體單位提出了怎樣的要求
對于招標人和投標人，辦法的頒布和實施會進一步保護其依法招投標的合法權益，具體會有下述幾個方面：
(1)招標人可以自主選擇項目交易系統(tǒng)或平臺，但是必須依據(jù)辦法的要求，在經(jīng)過檢測的電子招投標系統(tǒng)上開展招標業(yè)務，對于系統(tǒng)和平臺的運營單位也需要確保其經(jīng)過認證，以確保自身的合法權益得到應有的保障。
(2)招標人或招標代理機構可以自行建設招投標系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)也需要滿足辦法和規(guī)范的要求，并同時經(jīng)過嚴格的系統(tǒng)檢測并需要確保認證以后才可以運營。
(3)招標人和投標人將面對更加規(guī)范、統(tǒng)一的電子招投標系統(tǒng)，在功能實現(xiàn)，數(shù)據(jù)交換等方面將會更加規(guī)范和統(tǒng)一，可以進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通以后，降低對不同的電子招投標系統(tǒng)的學習成本。
六、《辦法（征求意見稿）》對軟件開發(fā)企業(yè)提出了哪些要求
(1)軟件開發(fā)企業(yè)必須確保所開發(fā)的系統(tǒng)和產(chǎn)品符合《辦法（征求意見稿）》和《規(guī)范（征求意見稿）》的要求。招投標系統(tǒng)的開發(fā)單位也應當最大限度地提升系統(tǒng)開發(fā)的標準化，縮減開發(fā)周期，保障開發(fā)進度和質(zhì)量，提升系統(tǒng)的易用性、穩(wěn)定性和安全性。
(2)通過建立規(guī)范標準，使系統(tǒng)開發(fā)更加規(guī)范，逐步解決目前系統(tǒng)建設過程中的混亂問題，促進開發(fā)企業(yè)良性競爭，避免無序的惡意競爭和不良的概念炒作，使系統(tǒng)建設方在選擇供應商的時候有了更加明確的依據(jù)。
(3)系統(tǒng)開發(fā)單位應當遵循《辦法（征求意見稿）》和《規(guī)范（征求意見稿）》的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，這將有助于實現(xiàn)各類系統(tǒng)的信息交互，解決不同廠商之間系統(tǒng)兼容對接問題等。
七、對《辦法（征求意見稿）》實施的建議
(1)需要考慮政府投資建設系統(tǒng)和第三方建設系統(tǒng)之間的區(qū)別，需要圍繞構建和促進市場競爭，營造良好的市場環(huán)境為核心。
(2)涉及對現(xiàn)有建設系統(tǒng)的檢測認證問題，需要給出一定的時間進行系統(tǒng)的對標和改進，在加快《辦法（征求意見稿）》推行的基礎上，預留合理的過渡時間段，以利《辦法（征求意見稿）》順暢平滑導入。
(3)需要更加清晰的操作制度配合，保障《辦法（征求意見稿）》執(zhí)行的統(tǒng)一，避免在執(zhí)行過程中偏差引起系統(tǒng)檢測認證的問題，導致各類系統(tǒng)之間仍然無法交互，不能實現(xiàn)互聯(lián)互通。
(4)建立反饋渠道和信息公開制度，保障檢測認證過程的公開透明，確保過程公正、信息公開和結果公平。
來源：《招標采購管理》 作者：馮俊國 劉躍廣 單位：北京廣聯(lián)達正源興邦科技有限公司
