單一來(lái)源成交金額不得高于采購(gòu)預(yù)算
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發(fā)布日期：2014年09月12日
案例回放
受采購(gòu)人委托，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，對(duì)其所需的某設(shè)備供貨以及安裝進(jìn)行采購(gòu)。一家經(jīng)過(guò)單一來(lái)源公示的供應(yīng)商A公司參與，單一來(lái)源采購(gòu)按照法定的程序進(jìn)行。A公司的第一次報(bào)價(jià)為781490元，同時(shí)遞交了報(bào)價(jià)明細(xì)表、設(shè)備的成本、利潤(rùn)分析表、類似項(xiàng)目的合同以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)人和兩名專家與A公司進(jìn)行協(xié)商談判。協(xié)商小組要求A公司降價(jià)，A公司的授權(quán)代表則找各種理由堅(jiān)持自己的報(bào)價(jià)不高，如以人工成本一直在漲、利潤(rùn)很低、降價(jià)的幅度和空間很低等為由。
從A公司遞交的報(bào)價(jià)明細(xì)表、設(shè)備的成本、利潤(rùn)分析表、類似項(xiàng)目的合同價(jià)格等書(shū)面資料分析，利潤(rùn)只有2萬(wàn)元，第一次報(bào)價(jià)也不算高。對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)或承諾后，協(xié)商小組要求A公司進(jìn)行最后一次密封報(bào)價(jià)，作為最終的報(bào)價(jià)。最終A公司的報(bào)價(jià)為781400元，只下浮90元。協(xié)商小組最后確定A公司為成交人，成交金額為781400元。
成交公告公示后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商B公司的來(lái)信，B公司聲稱A公司的成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，成交價(jià)格很不合理，有違《政府采購(gòu)法》采購(gòu)價(jià)格合理及物有所值的原則，并提供近6個(gè)月該設(shè)備的成交價(jià)格。經(jīng)核查，A公司遞交的報(bào)價(jià)明細(xì)表、設(shè)備的成本、利潤(rùn)分析表不合理，虛增成本，提供的類似項(xiàng)目的合同產(chǎn)品與本次采購(gòu)的普通系列不是同一系列，類似項(xiàng)目的合同產(chǎn)品為高檔系列，與采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)備價(jià)格不具有可比性，成交金額781400元確實(shí)明顯偏高。
問(wèn)題：?jiǎn)我粊?lái)源成交金額是否可以高于公布的采購(gòu)預(yù)算？單一來(lái)源采購(gòu)是否沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)？
專家解答
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱"74號(hào)令"）第四十三條明確規(guī)定，報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。因此，單一來(lái)源采購(gòu)成交金額不可以高于公布的采購(gòu)預(yù)算。
有人認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的5種采購(gòu)方式中，單一來(lái)源采購(gòu)最難以實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約，成交金額普遍偏高，而且不存在貨比三家的前提，所以沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
專家認(rèn)為，以上觀點(diǎn)是片面的，其實(shí)單一來(lái)源采購(gòu)方式并非沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，也不是不需要競(jìng)爭(zhēng)，只不過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性弱于其他幾種采購(gòu)方式而已。采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，協(xié)商小組和供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)，目的是為獲得"供需雙贏"，其采購(gòu)過(guò)程包含了雙方的競(jìng)爭(zhēng)博弈。
單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。雖然單一來(lái)源采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性較弱，但實(shí)際采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利和物有所值的原則，合理確定價(jià)格并保證采購(gòu)質(zhì)量?！墩少?gòu)法》第三十九條對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序作了規(guī)定，即采取單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循采購(gòu)法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。具體操作時(shí)，單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循保證采購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格合理的原則。
為保證單一來(lái)源的采購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格合理，74號(hào)令中引入了成本分析核算的理念，以增強(qiáng)單一來(lái)源采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。即要求協(xié)商情況記錄中應(yīng)當(dāng)包含供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明。
本案例中，如果協(xié)商小組具有豐富的專業(yè)知識(shí)和技能，就能變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)A公司遞交的報(bào)價(jià)明細(xì)表、設(shè)備的成本、利潤(rùn)分析表不合理，虛增成本、虛報(bào)利潤(rùn)，類似項(xiàng)目的合同產(chǎn)品價(jià)格與本次采購(gòu)的普通系列產(chǎn)品價(jià)格不具有可比性等問(wèn)題，把A公司的報(bào)價(jià)砍下來(lái)，變單一來(lái)源采購(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第四十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：
?。ㄒ唬┮蚯闆r變化，不再符合規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的。
《政府采購(gòu)法》
第三十九條 采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。（馬正紅）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
受采購(gòu)人委托，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，對(duì)其所需的某設(shè)備供貨以及安裝進(jìn)行采購(gòu)。一家經(jīng)過(guò)單一來(lái)源公示的供應(yīng)商A公司參與，單一來(lái)源采購(gòu)按照法定的程序進(jìn)行。A公司的第一次報(bào)價(jià)為781490元，同時(shí)遞交了報(bào)價(jià)明細(xì)表、設(shè)備的成本、利潤(rùn)分析表、類似項(xiàng)目的合同以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)人和兩名專家與A公司進(jìn)行協(xié)商談判。協(xié)商小組要求A公司降價(jià)，A公司的授權(quán)代表則找各種理由堅(jiān)持自己的報(bào)價(jià)不高，如以人工成本一直在漲、利潤(rùn)很低、降價(jià)的幅度和空間很低等為由。
從A公司遞交的報(bào)價(jià)明細(xì)表、設(shè)備的成本、利潤(rùn)分析表、類似項(xiàng)目的合同價(jià)格等書(shū)面資料分析，利潤(rùn)只有2萬(wàn)元，第一次報(bào)價(jià)也不算高。對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)或承諾后，協(xié)商小組要求A公司進(jìn)行最后一次密封報(bào)價(jià)，作為最終的報(bào)價(jià)。最終A公司的報(bào)價(jià)為781400元，只下浮90元。協(xié)商小組最后確定A公司為成交人，成交金額為781400元。
成交公告公示后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商B公司的來(lái)信，B公司聲稱A公司的成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，成交價(jià)格很不合理，有違《政府采購(gòu)法》采購(gòu)價(jià)格合理及物有所值的原則，并提供近6個(gè)月該設(shè)備的成交價(jià)格。經(jīng)核查，A公司遞交的報(bào)價(jià)明細(xì)表、設(shè)備的成本、利潤(rùn)分析表不合理，虛增成本，提供的類似項(xiàng)目的合同產(chǎn)品與本次采購(gòu)的普通系列不是同一系列，類似項(xiàng)目的合同產(chǎn)品為高檔系列，與采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)備價(jià)格不具有可比性，成交金額781400元確實(shí)明顯偏高。
問(wèn)題：?jiǎn)我粊?lái)源成交金額是否可以高于公布的采購(gòu)預(yù)算？單一來(lái)源采購(gòu)是否沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)？
專家解答
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱"74號(hào)令"）第四十三條明確規(guī)定，報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。因此，單一來(lái)源采購(gòu)成交金額不可以高于公布的采購(gòu)預(yù)算。
有人認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的5種采購(gòu)方式中，單一來(lái)源采購(gòu)最難以實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約，成交金額普遍偏高，而且不存在貨比三家的前提，所以沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
專家認(rèn)為，以上觀點(diǎn)是片面的，其實(shí)單一來(lái)源采購(gòu)方式并非沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，也不是不需要競(jìng)爭(zhēng)，只不過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性弱于其他幾種采購(gòu)方式而已。采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，協(xié)商小組和供應(yīng)商協(xié)商采購(gòu)，目的是為獲得"供需雙贏"，其采購(gòu)過(guò)程包含了雙方的競(jìng)爭(zhēng)博弈。
單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。雖然單一來(lái)源采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性較弱，但實(shí)際采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利和物有所值的原則，合理確定價(jià)格并保證采購(gòu)質(zhì)量?！墩少?gòu)法》第三十九條對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的程序作了規(guī)定，即采取單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循采購(gòu)法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。具體操作時(shí)，單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循保證采購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格合理的原則。
為保證單一來(lái)源的采購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格合理，74號(hào)令中引入了成本分析核算的理念，以增強(qiáng)單一來(lái)源采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。即要求協(xié)商情況記錄中應(yīng)當(dāng)包含供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明。
本案例中，如果協(xié)商小組具有豐富的專業(yè)知識(shí)和技能，就能變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)A公司遞交的報(bào)價(jià)明細(xì)表、設(shè)備的成本、利潤(rùn)分析表不合理，虛增成本、虛報(bào)利潤(rùn)，類似項(xiàng)目的合同產(chǎn)品價(jià)格與本次采購(gòu)的普通系列產(chǎn)品價(jià)格不具有可比性等問(wèn)題，把A公司的報(bào)價(jià)砍下來(lái)，變單一來(lái)源采購(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第四十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：
?。ㄒ唬┮蚯闆r變化，不再符合規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的。
《政府采購(gòu)法》
第三十九條 采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。（馬正紅）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
