如何攻克圖書采購(gòu)難題
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發(fā)布日期：2014年09月15日
當(dāng)下，我國(guó)圖書等文化產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，與規(guī)模相對(duì)應(yīng)的是日益凸顯的采購(gòu)效率問題。而圖書采購(gòu)與傳統(tǒng)貨物采購(gòu)不同，具有連續(xù)性、長(zhǎng)期性、不確定性等特點(diǎn)。如何提高圖書采購(gòu)效率，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題。對(duì)此，本報(bào)特摘編業(yè)內(nèi)專家觀點(diǎn)，供讀者交流探討。
◆ 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院郭佩霞：
在圖書類文化項(xiàng)目采購(gòu)中，建議適應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)研究政府采購(gòu)管理制度創(chuàng)新，走精細(xì)化政府采購(gòu)管理道路，具體可考慮如下措施：第一，招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，考慮公共服務(wù)的時(shí)效性、個(gè)性化特征，在制定標(biāo)的和評(píng)標(biāo)過程中，可在以圖書折扣作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，允許有合理的浮動(dòng)范圍，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)供給方服務(wù)、數(shù)據(jù)、資信等方面的評(píng)估。第二，走專業(yè)化政府采購(gòu)道路。一是招標(biāo)條款進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范。二是在制定招標(biāo)文件上充分考慮圖書采購(gòu)的特殊性，尤其是增設(shè)服務(wù)方面的關(guān)鍵性指標(biāo)，如圖書更新速度、圖書品種等。三是針對(duì)公共服務(wù)特征，考慮政府采購(gòu)管理的延期追蹤、問效制度，把招標(biāo)工作與后續(xù)服務(wù)監(jiān)督工作相結(jié)合。四是強(qiáng)化招標(biāo)人員的圖書采購(gòu)專業(yè)知識(shí)建設(shè)，進(jìn)行項(xiàng)目前培訓(xùn)與能力建設(shè)。第三，采取大區(qū)域?qū)＜以u(píng)審、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等機(jī)制。擴(kuò)充異地專家數(shù)量，打破專家同城關(guān)系；擴(kuò)大采購(gòu)的區(qū)域范圍，吸引潛在供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。
◆上海市政府采購(gòu)中心馬正紅 ：
根據(jù)圖書采購(gòu)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)將零散的圖書采購(gòu)項(xiàng)目集合起來，實(shí)行聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)。其優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，聯(lián)合采購(gòu)的圖書折扣率普遍更優(yōu)惠。聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)的低價(jià)是合理的，而低價(jià)是硬道理。聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)能發(fā)揮聯(lián)合采購(gòu)以及集中采購(gòu)后的規(guī)模效應(yīng)，最大限度地降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)資金的使用效益，提高采購(gòu)的集中度和采購(gòu)效率。其二，聯(lián)合采購(gòu)和批量采購(gòu)能擴(kuò)大圖書采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)選擇范圍，共享聯(lián)合采購(gòu)資源及采購(gòu)成果，保證采購(gòu)圖書的質(zhì)量，也能選擇到更多的圖書，更好地滿足采購(gòu)人的需求。其三，聯(lián)合采購(gòu)和批量采購(gòu)能形成整體聯(lián)動(dòng)和捆綁的政府采購(gòu)格局，促進(jìn)文化資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的培育以及圖書供應(yīng)商的快速成長(zhǎng)，帶動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。其四，聯(lián)合采購(gòu)和批量采購(gòu)能降低政府采購(gòu)的監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效果。提高集中度后更有利于用監(jiān)管的利劍推動(dòng)依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)，敦促各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，有效防止各種問題的發(fā)生。
◆浙江省教育技術(shù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人 ：
圖書采購(gòu)必須既符合政府采購(gòu)工作的程序，又符合受眾的實(shí)際需求。首先是全面了解受眾需求。教育部門應(yīng)利用教育技術(shù)工作會(huì)議、圖書館管理人員培訓(xùn)班等時(shí)機(jī)，充分發(fā)動(dòng)大家推薦喜愛的圖書，及時(shí)、全面地了解受眾需求。其次，開展資質(zhì)入圍招標(biāo)。為充分選擇優(yōu)質(zhì)圖書供應(yīng)商，可采用資質(zhì)入圍招投標(biāo)的方式，根據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商提供的圖書品種、報(bào)價(jià)、圖書質(zhì)量及服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)承諾和服務(wù)能力等進(jìn)行公開、透明、公平、公正的招投標(biāo)活動(dòng)，由獨(dú)立的專家組評(píng)標(biāo)，確定入圍供應(yīng)商，從源頭上保障圖書質(zhì)量。
◆江蘇省睢寧縣財(cái)政局劉亞昌：
圖書采購(gòu)?fù)鶗糠倍啵少?gòu)單位采購(gòu)前無(wú)法確定實(shí)際供貨數(shù)量、金額，而每本書都有物價(jià)部門核定的碼洋價(jià)，可以以采購(gòu)方最終選購(gòu)圖書的總碼洋價(jià)乘以報(bào)價(jià)折扣率得出付款金額，并采取最低費(fèi)率法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
