注重結(jié)果評價(jià) 回歸政采本質(zhì)目標(biāo)
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發(fā)布日期：2014年09月17日
我國政府采購確立的"管采分離"運(yùn)行機(jī)制，符合決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)的行政體制改革方向，在"采"上設(shè)定選擇代理機(jī)構(gòu)、專家評審環(huán)節(jié)，在采購方式變更上作出了嚴(yán)格的程序限制，但對于解決程序空轉(zhuǎn)、效率低下、無人對采購結(jié)果負(fù)責(zé)等問題存在制度規(guī)范不足，程序上也有改善的余地。
財(cái)政部黨組成員、副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會(huì)議上提出，在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變。業(yè)界人士如何看待這一理念，怎樣實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？
注重結(jié)果評價(jià)是回歸本源
陜西省財(cái)政廳政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處處長薛亞省認(rèn)為，政府采購從注重過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變，與當(dāng)前財(cái)政資金管理向注重結(jié)果、追求績效轉(zhuǎn)變的大方向是一致的。
黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久表示，從注重過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變，改變了以往重采購過程、輕采購結(jié)果的觀念，實(shí)質(zhì)上是回歸到政府采購最本質(zhì)、最基本的目標(biāo)。
新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任吳蘭香說，以結(jié)果評價(jià)為導(dǎo)向，是看到了監(jiān)管方式或政府采購存在的問題，注重采購過程最基礎(chǔ)，不能缺失，但也不可過于注重過程，而忽略了對采購結(jié)果的關(guān)注。只要程序合法合規(guī)，相關(guān)部門就不會(huì)有什么責(zé)任，這種觀念下培養(yǎng)出來的人員大多思想懶惰，無所作為。
"以結(jié)果評價(jià)為導(dǎo)向可以形成倒逼機(jī)制，通過明確各主體的職責(zé)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。"吳蘭香說。
"將監(jiān)管重點(diǎn)從過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)移，二者并不矛盾。"深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任賴凌翔表示，過程和結(jié)果相輔相成，過程是出發(fā)點(diǎn)，結(jié)果是落腳點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握二者的內(nèi)在關(guān)系，過程控制和結(jié)果評價(jià)實(shí)際上互為補(bǔ)充，關(guān)注結(jié)果評價(jià)要建立在對過程控制的基礎(chǔ)上，不能顧此失彼。
以結(jié)果導(dǎo)向明確各方權(quán)責(zé)
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處處長齊天生認(rèn)為，要想獲得好的采購結(jié)果，前期需求管理至關(guān)重要，現(xiàn)階段采購需求的提出大多不太合理。如果前期采購需求制定得科學(xué)精準(zhǔn)，采購程序規(guī)范，后期結(jié)果就不會(huì)差，還能減少質(zhì)疑投訴。"我們正在做這方面的工作，剛出臺項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，最大程度保障采購結(jié)果’物有所值’。"
《政府采購信息報(bào)》記者了解到，寧夏從今年4月份開始加大區(qū)本級采購項(xiàng)目信息公開力度，網(wǎng)上公示項(xiàng)目采購單位、采購數(shù)量、預(yù)算資金等信息。"這樣做有利于將各單位的人情關(guān)系斬?cái)?，杜絕’公關(guān)’，壓縮利益尋租空間，讓采購活動(dòng)更加透明和規(guī)范，確保采購結(jié)果公開、公平和公正。"齊天生說。
賴凌翔介紹，深圳市財(cái)政委員會(huì)正結(jié)合四個(gè)方面推進(jìn)從注重過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變：一是加強(qiáng)履約檢查力度，研究制定履約驗(yàn)收管理暫行辦法，通報(bào)違約情況，要求限期整改；二是推行績效評價(jià)管理，500萬元以上的項(xiàng)目在申請立項(xiàng)時(shí)必須申報(bào)績效目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，由主管部門對項(xiàng)目績效進(jìn)行綜合評價(jià)；三是推行合同備案制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，通過完善相關(guān)信息記錄，為審計(jì)部門以采購合同為起點(diǎn)倒追采購過程的縱向?qū)徲?jì)監(jiān)督提供基礎(chǔ)；四是針對高等院校、科研機(jī)構(gòu)等采購專業(yè)設(shè)備較多的部門，出臺專項(xiàng)支持政策，簡化進(jìn)口產(chǎn)品采購論證，實(shí)行后備案制和后評估制。
江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長戴民輝表示，過程控制的最終目的也是為了結(jié)果。實(shí)現(xiàn)過程規(guī)范，需要制定好規(guī)則、加強(qiáng)行業(yè)自律和明確評審標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)采購結(jié)果良好。
吳蘭香認(rèn)為，評價(jià)采購結(jié)果，就是要看標(biāo)的物是否為采購單位切實(shí)所需，是否符合國家政策目標(biāo)和主導(dǎo)方向，這就需要對前期采購需求提出是否科學(xué)、中期采購執(zhí)行是否規(guī)范、后期履約驗(yàn)收是否合規(guī)等采購全流程進(jìn)行評估。各級財(cái)政部門作為政府采購龍頭部門，要不斷提高政策水平、服務(wù)水平，引導(dǎo)各方走上安全、合法的軌道。
薛亞省表示，實(shí)現(xiàn)從注重過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變，就目前而言，除了參與和順應(yīng)財(cái)政資金績效評價(jià)外，需要采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家等政府采購相關(guān)各方共同探索、共同努力。各級財(cái)政部門也要解決自身監(jiān)管力量薄弱的問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。（王少玲）
來源：政府采購信息報(bào)
