政府采購監(jiān)管：創(chuàng)新理念 從重過程轉(zhuǎn)到結(jié)果導(dǎo)向
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發(fā)布日期：2014年09月18日
財(cái)政部部長樓繼偉近日強(qiáng)調(diào)，打贏財(cái)稅改革這場硬仗，要突出問題導(dǎo)向，切實(shí)做到頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)，突出的是理論體系建設(shè)和規(guī)范統(tǒng)一原則；摸著石頭過河，則強(qiáng)調(diào)基層在具體問題上探索路徑，創(chuàng)新理念。
在政府采購監(jiān)管方式上探索從注重過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變的路徑，正是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的重要突破口之一。
為何要把結(jié)果導(dǎo)向作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的重要突破口？去年的全國政府采購工作會(huì)議將目前業(yè)界存在的主要問題歸納為五個(gè)方面：一是規(guī)范與效率的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)；二是高價(jià)采購與低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象并存；三是監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾；四是采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡；五是人員素質(zhì)與采購專業(yè)化要求不相適應(yīng)。這五個(gè)問題從政府采購監(jiān)管的角度來看，一言以蔽之，就是政府采購監(jiān)管制度必須解決程序空轉(zhuǎn)、效率低下、無人對采購結(jié)果負(fù)責(zé)等現(xiàn)實(shí)問題。監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向，可謂切中肯綮，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要各級主管部門和采購人創(chuàng)新理念，敢于打破舊有的條條框框，敢于摸著石頭過河。
在監(jiān)管理念上，要準(zhǔn)確把握政府采購制度改革方向，提升監(jiān)管效能。具體來說，監(jiān)管重心由節(jié)支防腐轉(zhuǎn)向?qū)Σ少徯枨蟮墓芾砗蛯?shí)現(xiàn)"物有所值"的采購目標(biāo)；監(jiān)管手段須減少行政干預(yù)，轉(zhuǎn)向善于利用市場進(jìn)行調(diào)控；監(jiān)管流程由偏重形式上的程序合法向重視實(shí)際采購結(jié)果轉(zhuǎn)變；監(jiān)管隊(duì)伍由"行政化"轉(zhuǎn)向"專業(yè)化"、"職業(yè)化"。
在簡化審批程序上，服從服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)，按照采購項(xiàng)目的需求特點(diǎn)和效率要求，細(xì)化區(qū)分各采購方式適用范圍，研究和探索簡化審批程序的各種辦法和途徑。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的專用設(shè)備和購買公共服務(wù)等難以明確需求的項(xiàng)目，提倡從制度上明確以競爭性談判方式開展采購。
在信息公開上，不搞"猶抱琵琶半遮面"，要強(qiáng)制性公開采購項(xiàng)目的預(yù)算情況、采購過程、采購結(jié)果及采購合同，確保各項(xiàng)信息及時(shí)、完整、規(guī)范披露，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，使"陽光采購"理念真正落實(shí)到位。
在監(jiān)督檢查上，完善財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，尤其應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，完善相關(guān)信息記錄，為審計(jì)部門以采購合同為起點(diǎn)倒追采購過程的縱向?qū)徲?jì)提供基礎(chǔ)。
在采購評價(jià)體系上，改變以前偏重對形式、過程評價(jià)的做法，結(jié)合質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心要素，逐步建立采購結(jié)果評價(jià)制度，設(shè)立科學(xué)合理的采購結(jié)果評價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系。
目前，深化政府采購制度改革的方向和路徑已經(jīng)非常明確，但在具體的采購實(shí)踐中，還需要各地積極探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)并解決存在的實(shí)際問題。
各級財(cái)政部門在創(chuàng)新理念、踐行結(jié)果導(dǎo)向方面進(jìn)行了許多有益的探索。例如，河南開展"預(yù)算管理年"、"效益提升年"等主題年系列活動(dòng)；山東為破解執(zhí)行環(huán)節(jié)拖延難題推出預(yù)采購制度，為減少審批環(huán)節(jié)實(shí)行直通車制度；福建、深圳針對進(jìn)口產(chǎn)品出臺的清單目錄制度等。
這些創(chuàng)新舉措重在解決具體問題，有效提升了監(jiān)管效能，豐富了科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)涵，為健全政府采購監(jiān)管理論體系、完善頂層設(shè)計(jì)提供了重要的參考依據(jù)。
事業(yè)未有竟時(shí)，創(chuàng)新永無盡頭。由政府采購信息報(bào)、政府采購信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第九屆全國政府采購監(jiān)管峰會(huì)召開在即，來自全國各地的政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人聚集一堂，圍繞如何實(shí)現(xiàn)從注重過程控制到結(jié)果導(dǎo)向這個(gè)重要的改革突破口，碰撞思想，交流經(jīng)驗(yàn)，必將在提升監(jiān)管效能、深化政府采購制度改革方面收獲豐碩的成果，形成系統(tǒng)的、有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的理念創(chuàng)新。
來源：政府采購信息報(bào)
