劉躍華：制定采購需求應(yīng)力避一言堂
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發(fā)布日期：2014年09月19日
王瑛主任在第九屆全國政府采購監(jiān)管峰會上的講話，是對財政部副部長劉昆2013年11月在全國政府采購工作會議上所作報告的具體詮釋，深刻體現(xiàn)了"重視采購結(jié)果、提升采購質(zhì)量"這一中心思想。
王瑛主任指出，要按照精簡和效能原則，清理、優(yōu)化程序性審核與管理事項(xiàng)，能精簡的一律精簡，對法律規(guī)定和落實(shí)政策功能必須保留的審核及管理事項(xiàng)也要盡可能簡化審核要求和流程。
政府采購是一項(xiàng)經(jīng)過法定程序產(chǎn)生法律結(jié)果的事務(wù)性活動。精簡程序不是不要程序，而是把一切不必要、不影響采購結(jié)果的繁瑣程序去掉，提高采購效率。
例如，檢查投標(biāo)文件密封性情況、評審專家和政府采購當(dāng)事人回避制度等，可以參照國際經(jīng)驗(yàn)，將投標(biāo)文件由供應(yīng)商統(tǒng)一投進(jìn)開標(biāo)現(xiàn)場專門的密閉容器內(nèi)，在規(guī)定時間內(nèi)開箱唱標(biāo)；為了防止評審專家有可能出現(xiàn)的歧視和傾向行為，要求供應(yīng)商的投標(biāo)文件不得包含任何有本企業(yè)痕跡的標(biāo)記，只能寫領(lǐng)取或購買招標(biāo)文件時的順序號，評審結(jié)束后按順序還原供應(yīng)商名稱。
王瑛主任提出，要主動創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮主管部門的主觀能動性，在落實(shí)采購人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主管部門在采購需求制定、采購內(nèi)部監(jiān)控、采購結(jié)果評價等方面的管理責(zé)任。
落實(shí)這一精神，一是要力避制定采購需求出現(xiàn)"一言堂"。采購需求是否科學(xué)合理，在一定程度上決定著采購活動的成敗。為了使需求制定更符合實(shí)際需要，采購需求應(yīng)該經(jīng)采購人主管部門審查通過，再交由操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制采購文件，發(fā)揮采購人主管部門對采購項(xiàng)目的事前介入作用。
二是強(qiáng)化采購人內(nèi)部監(jiān)督。政府采購實(shí)踐中，由于各種各樣的原因，采購人的話語權(quán)份量一般較重，甚至在標(biāo)書編制、開評標(biāo)過程中存在"一言九鼎"現(xiàn)象，操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評審專家敢怒不敢言。采購人主管部門站位更高，看問題更全面，應(yīng)該著力解決這一問題。有一些采購人主管部門就不允許采購人派代表參加評審工作，所有項(xiàng)目的評審交由專家組負(fù)責(zé)，大大降低了采購人干擾評審活動的可能性。
三是采購人主管部門要建立相對穩(wěn)定的政府采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由于人事機(jī)構(gòu)改革，采購人主管部門負(fù)責(zé)政府采購工作的人員大多不夠穩(wěn)定，有的一年半載就會換新人，影響到政府采購工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級財政部門要督促采購人主管部門建立穩(wěn)定的政府采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并把是否有常設(shè)機(jī)構(gòu)作為年度考核的重要依據(jù)，以此促進(jìn)采購人強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制對于抓好政府采購結(jié)果評價也很重要，人員、責(zé)任等落實(shí)到位，工作才不會走過場，并使政府采購領(lǐng)域風(fēng)更清、氣更順，社會公眾對政府采購的認(rèn)識更準(zhǔn)確、更深入。（湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心紀(jì)檢員 劉躍華）
來源： 政府采購信息報
