合理運(yùn)用誠(chéng)信企業(yè)名錄庫(kù)——對(duì)隨機(jī)抽取中標(biāo)人方式的思考
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發(fā)布日期：2014年09月22日
隨機(jī)抽取中標(biāo)人方式是招標(biāo)人依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)表、材料市場(chǎng)信息價(jià)及施工組織設(shè)計(jì)等編制出工程預(yù)算價(jià)，在預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價(jià)，在所有有效投標(biāo)人中隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人的定標(biāo)方式。
江蘇省明確規(guī)定小型工程項(xiàng)目在合理造價(jià)區(qū)間的采取隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法，主要操作流程依次為：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算價(jià)，在工程預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價(jià)；招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)投標(biāo)人的資格審查一律實(shí)行資格后審；招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；投標(biāo)人編制并按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，交納投標(biāo)保證金，參加開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間，在建設(shè)工程交易中心舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)；招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；按遞交投標(biāo)文件的順序，由每個(gè)有效投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表，公開(kāi)隨機(jī)抽取代表該投標(biāo)人的號(hào)碼，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)公布每個(gè)號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人；招標(biāo)人公開(kāi)隨機(jī)抽取其中三個(gè)號(hào)碼，第一個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，第二個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第三個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人；招標(biāo)人將投標(biāo)人資格審查、承諾文件審查和中簽結(jié)果等信息在網(wǎng)上予以公示；招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并按照招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、招標(biāo)文件公布的發(fā)包價(jià)等與中標(biāo)人簽訂工程施工合同。
2013年，江蘇省印發(fā)《江蘇省房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，對(duì)合理區(qū)間隨機(jī)確定中標(biāo)人法的適用范圍進(jìn)一步明確。其中第四條規(guī)定，小型工程提倡采用合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法。第五條規(guī)定，小型工程是指施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在1000萬(wàn)元以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以下的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專(zhuān)業(yè)工程。
根據(jù)省級(jí)文件精神，淮安市清浦區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了清浦區(qū)政府采購(gòu)目錄。清浦區(qū)項(xiàng)目以100萬(wàn)元以下居多，尤其是30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，占到總數(shù)的70%。這些項(xiàng)目不在必須招標(biāo)的范圍內(nèi)，因此清浦區(qū)規(guī)定30萬(wàn)元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目在合理造價(jià)區(qū)間內(nèi)的采用隨機(jī)抽取中標(biāo)人方式。
其具體流程為：第一，建立專(zhuān)業(yè)的施工誠(chéng)信企業(yè)名錄庫(kù)，由專(zhuān)家評(píng)委對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)審，選取評(píng)審合格的企業(yè)錄入清浦區(qū)施工企業(yè)誠(chéng)信名錄庫(kù)，有效期一年。第二，項(xiàng)目經(jīng)審批后，招標(biāo)人或其委托的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目預(yù)算價(jià)，下浮一定比例后作為發(fā)包價(jià)格。第三，招標(biāo)人代表從施工企業(yè)誠(chéng)信庫(kù)中按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)抽取符合要求企業(yè)，抽取數(shù)量不得少于5家。第四，開(kāi)標(biāo)時(shí)，按企業(yè)遞交確認(rèn)函的正順序，由每個(gè)有效投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表，分別在箱內(nèi)抽取帶有數(shù)字的球，抽取球上數(shù)字為1的，在第二輪抽取時(shí)第一個(gè)上臺(tái)抽取，抽取數(shù)字為2的，在第二輪抽取時(shí)第二個(gè)上臺(tái)抽取，依次類(lèi)推；第二輪抽取，由在第一輪中各家投標(biāo)單位抽中的數(shù)字由小到大的順序，依次上臺(tái)抽取，抽取球上數(shù)字為1的，推薦為第一中標(biāo)候選人，抽取球上數(shù)字為2的，推薦為第二中標(biāo)候選人，抽取球上數(shù)字為3的，推薦為第三中標(biāo)候選人。第五，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并按照招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、招標(biāo)文件公布的發(fā)包價(jià)等與中標(biāo)人簽訂工程施工合同。施工合同中需明確現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，且必須是在清浦區(qū)誠(chéng)信企業(yè)名錄庫(kù)已備案的建造師。
筆者認(rèn)為，這種隨機(jī)抽取中標(biāo)人的定標(biāo)方式具有以下優(yōu)點(diǎn)。
一是，方法較為靈活，招標(biāo)周期短。采用隨機(jī)抽取中標(biāo)人方式的項(xiàng)目多為工期較緊，體量比較小的項(xiàng)目，在施工企業(yè)誠(chéng)信庫(kù)中抽取的施工單位，可以不用編制投標(biāo)文件，大大縮短了招標(biāo)周期。
二是，有合理利潤(rùn)，防止惡意投標(biāo)。采用隨機(jī)抽取中標(biāo)人方式招標(biāo)的項(xiàng)目，其發(fā)包價(jià)是由造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)根據(jù)工程量計(jì)價(jià)規(guī)范和市場(chǎng)信息價(jià)格編制的預(yù)算價(jià)下浮一定比例后得到的。發(fā)包價(jià)格已經(jīng)考慮了合理利潤(rùn)，避免了采用最低價(jià)中標(biāo)方式后投標(biāo)單位惡意低價(jià)影響工程質(zhì)量。
三是，有效地遏制圍標(biāo)串標(biāo)。因采用隨機(jī)抽取中標(biāo)人方式招標(biāo)，無(wú)論是參與投標(biāo)人還是實(shí)際中標(biāo)人，都通過(guò)隨機(jī)抽取產(chǎn)生，投標(biāo)單位無(wú)法串通投標(biāo)。
四是，節(jié)約資源和成本。因?yàn)轫?xiàng)目程序簡(jiǎn)單，不需要進(jìn)行評(píng)標(biāo)程序，可以節(jié)約招標(biāo)的成本。再者不需要投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，可以節(jié)約投標(biāo)人的投標(biāo)成本。
五是，有利于本地中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)都有機(jī)會(huì)參與，項(xiàng)目的利潤(rùn)也合理，更避免了惡意競(jìng)爭(zhēng)，將市場(chǎng)環(huán)境引向良性循環(huán)，利于中小企業(yè)的發(fā)展。
然而這種方式也存在著明顯的缺陷：一，工程量發(fā)生變更時(shí)，結(jié)算審計(jì)較麻煩。對(duì)于體量較小的項(xiàng)目，大多采用包干總價(jià)的方式發(fā)包，結(jié)算基本無(wú)較大出入時(shí)，可不用審計(jì)，以發(fā)包價(jià)格付款。而一旦工程量變更較大時(shí)，結(jié)算就需要審計(jì)部門(mén)對(duì)施工單位的結(jié)算書(shū)進(jìn)行核價(jià)。二，項(xiàng)目太小時(shí)，編制預(yù)算的相關(guān)造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)用占項(xiàng)目比重較大。項(xiàng)目的工程量較小且較為零散時(shí)，需要造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目的工程量清單及計(jì)價(jià)表，造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)用的支出可能與項(xiàng)目體量不成正比。三，由于誠(chéng)信庫(kù)中部分專(zhuān)業(yè)企業(yè)較少，部分項(xiàng)目招標(biāo)不易成功。某些特殊專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，其誠(chéng)信庫(kù)中企業(yè)少于三家或愿意參加抽簽的企業(yè)少于三家時(shí)，無(wú)法采用隨機(jī)抽取中標(biāo)人方式招標(biāo)。
針對(duì)以上問(wèn)題，筆者建議從以下措施著手，完善隨機(jī)抽取中標(biāo)人的定標(biāo)方式，以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。
第一，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)。對(duì)所有參與抽簽的誠(chéng)信庫(kù)企業(yè)，要求其在收到項(xiàng)目的工程量清單及發(fā)包價(jià)后，應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，了解項(xiàng)目概況。
第二，編制的工程量清單要盡量準(zhǔn)確。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)盡可能地提供項(xiàng)目詳細(xì)的技術(shù)要求、圖紙以及相關(guān)資料，以便于造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確編制工程量清單。
第三，運(yùn)用好誠(chéng)信企業(yè)名錄庫(kù)，以多種方式相結(jié)合使用。對(duì)于無(wú)設(shè)計(jì)圖紙的小型裝修工程可以要求誠(chéng)信庫(kù)中企業(yè)直接進(jìn)行競(jìng)價(jià)，服務(wù)類(lèi)的項(xiàng)目也可采用此方式；施工的工藝、方式或是準(zhǔn)確的工程量無(wú)法確定時(shí)，可采用隨機(jī)抽取的方式先確定施工單位，工程款結(jié)算以審計(jì)價(jià)格為準(zhǔn)；對(duì)于部分體量較小，但施工技術(shù)和工藝要求又相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目，可以要求投標(biāo)人編制施工方案，請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審施工方案，施工方案合格的單位參與隨機(jī)抽取中標(biāo)人；項(xiàng)目的技術(shù)簡(jiǎn)單，體量較小，請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制工程量清單占項(xiàng)目支出比重較大的小型項(xiàng)目可批準(zhǔn)自行建設(shè)。
第四，適時(shí)對(duì)施工企業(yè)誠(chéng)信名錄庫(kù)中冷門(mén)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)充。（作者：朱洪 高樹(shù)一 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
