明確法律權限 提高集采機構工作效率
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發(fā)布日期：2014年09月24日
《政府采購法》第二十條規(guī)定："采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。"
所謂委托代理協(xié)議實際就是代理合同。它像一把鎖將采購人與代理機構的責、權、利緊緊地捆綁在一起。同時，它具有法律意義上的保護作用，如果屬于委托代理協(xié)議范圍內規(guī)定的事項沒有實現(xiàn)或任何一方當事人的利益受到侵犯，該代理協(xié)議則是厘清事實、劃分責任最好的依據(jù)和有力武器。政府采購代理機構分為政府設立的集中采購機構和社會代理機構，雖然他們在機構、人員性質和法律所賦予的責任、義務等方面不盡相同，但法律規(guī)定簽訂政府采購委托代理協(xié)議卻相同。
目錄內外法律效力不同
我國《政府采購法》第十八條關于"委托"有兩個層面的意思，一是集中采購目錄內的采購項目"必須委托集中采購機構代理采購"，二是集中采購目錄外的"可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購"，前者有強制執(zhí)行的意思，屬于指令性規(guī)定，后者為非強制性，屬于指導性范疇。前者屬于法定代理，一般來說屬于普通代理或全權代理，沒有代理權限范圍的特殊限制，也不需要被代理人的同意與否。后者屬于委托代理，委托代理人的代理權限則取決于委托授權書的規(guī)定，既可以是全權代理，也可以是特別代理，代理人只能在委托人授權的范圍內代理委托人進行法律行為。
法定代理具有強制性
法定代理是根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的一種代理關系。法定代理人的代理權，非基于本人的授權行為，而是直接由法律根據(jù)一定社會關系的存在而確定。法定代理是法律為保護被代理人合法權益而設立的一項法律制度。對法定代理人來說，擔任代理人既是法律賦予的民事權利，也是一項民事義務。法定代理人沒有充分理由，不得拒絕代理。
筆者認為，對《政府采購法》第十八條的理解為在集中采購目錄內的采購項目，采購人不得以任何限制條件阻礙集中采購機構履行職能，《政府采購法》和《集中采購目錄》就是法定的依據(jù)，不需要采購人的委托授權，也就不存在采購人和集中采購機構之間的委托代理協(xié)議。采購人拒絕將目錄內的項目委托集中采購機構采購就是違法行為。
至于目錄外的采購項目，采購人可以委托集中采購機構，也可委托有資格的其他代理機構，但這種委托行為需要獲得采購人的委托授權，通過雙方真實意思的表達簽訂委托代理協(xié)議。這種協(xié)議可以是全權委托，也可以是部分委托，還可以是咨詢服務等。至于協(xié)議雙方應承擔的責任大小，需要根據(jù)委托授權范圍才能作出正確判斷。
法定代理須依法行事
《政府采購法》第十七條中關于價格、效率、質量和服務的規(guī)定，便是法律對集中采購機構在集中采購目錄內工作任務的責任要求，如果達不到法律所規(guī)定的要求，便沒有完成法律所賦予的職能，使集中采購機構的形象受到影響，甚至影響到政府形象。因為在法定代理范疇內所有采購項目均是為行政機關、事業(yè)單位和團體組織服務的政務工作提供的后勤保障，他們均屬于為民眾服務的公共服務機構，如果采購項目的質量、服務達不到使用要求，遲滯了公共服務機構的服務效能，使民眾對政府的信心受到影響，對維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利因素。
委托代理要量力而行
委托代理項目對集中采購機構來說不是強制性任務，對于委托項目，集中采購機構如有熟悉項目的專業(yè)技術力量、經(jīng)驗，對于所委托的項目有把握可以完成，則可以接受委托。
對于委托的政府采購項目，肯定有任務完成時限、質量和服務要求、違約責任等方面的要求，如果任務沒完成，在《合同法》的范疇內需要承擔相應的民事責任，由于集中采購機構屬于政府設立的準行政機構，其經(jīng)費歸口財政預算，沒有多余的錢來交"學費"。
因此，對于集中采購目錄以外的采購項目，集中采購機構應本著審慎量力而行的原則對待。（劉躍華）
來源：政府采購信息報
