精雕細刻采購文件
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發(fā)布日期：2014年09月26日
把握資格條件、技術(shù)指標、項目分段、評分標準四要點
精雕細刻采購文件
作為實施政府采購活動的重要依據(jù)，采購文件不僅是采購人用來闡明項目特點及采購需求的說明書，也是供應商制作投標文件的參考手冊，更是評標委員會開展評審工作的標準。從某種意義上講，采購文件制作合理與否，直接關(guān)系到整個采購項目的成敗。
那么，如何才能制作出科學合理的采購文件？筆者認為從市場調(diào)研、研究潛在產(chǎn)品性能指標到明確實質(zhì)性響應條款等，任何一個環(huán)節(jié)都必須做到深入、嚴謹，而具體到制作細節(jié)，則應關(guān)注以下四個要點。
資格條件：慎設(shè)門檻
通常情況下，對于某些特殊項目，采購文件往往要求投標供應商除了應具備《政府采購法》第22條規(guī)定的條件外，還會根據(jù)項目需要，對其資質(zhì)條件提出特殊要求。這些資質(zhì)條件一旦設(shè)置不合理，很容易導致項目因有效投標供應商不足3家而流標，或使得供應商圍標串標，拉高采購價格，從而增加采購成本，對采購人的利益造成損害。
以某衛(wèi)生廳基層婦幼保健院救護車配置采購項目為例，該項目預算金額為1038萬元，采購文件中要求投標人需提供底盤生產(chǎn)廠家就本項目直接向投標人出具的“醫(yī)療救護車”改裝授權(quán)書原件和售后服務的證明原件，以及醫(yī)療器械經(jīng)營許可證原件。因考慮到原件的重要性和受內(nèi)部管理的限制，一些異地企業(yè)不愿意讓授權(quán)代表攜帶原件參與投標，結(jié)果該項目因有效投標供應商不足3家而流標。毫無疑問，這種對資質(zhì)及相應原件要求過多的情形，必然會增加投標人的投標難度，最終直接影響采購結(jié)果。
針對上述情況，為提高采購項目的成功率，筆者建議在設(shè)置資質(zhì)條件時，除《政府采購法》規(guī)定的條件及特殊行業(yè)資質(zhì)外，其他要求應少盡少。
技術(shù)指標：避免排他性
設(shè)置技術(shù)指標及參數(shù)的關(guān)鍵是確保采購項目的必要功能，篩除多余功能，以吸引更多潛在供應商參與投標。因而，采購單位在提供技術(shù)參數(shù)時，應先充分了解市場行情，然后進行需求論證，確定該項目的必要功能，最后根據(jù)項目需求，并結(jié)合潛在供應商的實際情況，設(shè)定公平合理的技術(shù)參數(shù)。
具體而言，一是技術(shù)指標須具共性?？梢砸蠹夹g(shù)指標符合國家強制性標準，但不可標明某一特定的專利、商標、名稱、型號、設(shè)計、產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家。同時參數(shù)的設(shè)置應當是范圍值而非固定值。二是按配置標準采購通用類貨物，禁止自行設(shè)置超配置標準的參數(shù)。三是對專業(yè)性強、技術(shù)要求高的貨物，技術(shù)指標尤其是核心參數(shù)設(shè)置要少而精，一般只要描述出貨物的特征和主要功能指標即可。四是技術(shù)指標應當用中文描述，盡量不用或少用英文描述，防止采購文件公示后引起質(zhì)疑。
項目分段：確保公平
在項目分段上，除了個別工期較緊的采購項目會按地域劃分包段外，其他項目通常采用按類別進行分段的方式，即同一類貨物放在一個包內(nèi)。
然而有的采購單位為了一次性購買多種貨物，會將不同種類的貨物放在同一個包里進行采購，使得一些供應商因找不到其中某項貨物的貨源或代理權(quán)而無法投標。這樣帶來的后果是，項目因供應商不足而流標，或個別供應商通過控制某些貨物來控制整個包段，使得投標價格虛高，破壞項目的公平競爭環(huán)境。此外，在實際操作過程中還存在另一種情形：為“兼顧”多個供應商的利益，有的采購單位人為地將一個包段中的同類貨物拆分成多個包段。
如何遏制上述情形？筆者建議采購中心或代理機構(gòu)在制作采購文件時，按貨物的類別、項目的預算金額等劃分包段，拒絕采購單位的不合理要求，努力搭建公平的采購平臺。
評分標準：體現(xiàn)需求
眾所周知，評分標準是采購文件的重要組成部分，是評標委員會對投標文件進行評審的依據(jù)。為設(shè)置出科學、合理的評分標準，采購中心和代理機構(gòu)要深入研究相關(guān)政策法規(guī)，了解行業(yè)規(guī)范、市場信息、采購需求及采購項目特點等，并在招標過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗。
而在設(shè)置評分因素和標準時，要遵循三點內(nèi)容：一是根據(jù)項目的具體內(nèi)容，合理設(shè)置技術(shù)、價格、信譽、業(yè)績、售后服務及采購文件的響應程度等主要因素的分值權(quán)重，同時使采購需求與評標委員會的評審有效銜接和相互制衡起來，以達到采購的預期效果。二是不得將投標人的資格條件列入評分因素。三是結(jié)合項目特點和需求側(cè)重點設(shè)置評分辦法。對技術(shù)成熟、不同品牌間技術(shù)差異較小的項目，評分辦法的設(shè)定要盡量簡單，可以側(cè)重價格和售后服務；對技術(shù)要求精細且復雜的專用設(shè)備，則應重點考慮不同品牌間的技術(shù)、性能等差距，側(cè)重對技術(shù)和售后服務等內(nèi)容的評價。
綜上，采購中心和代理機構(gòu)在制作采購文件時，應進行前期的方案論證，做好功能需求的定位，規(guī)范采購需求，完善評審辦法，并減少歧視性內(nèi)容，為供應商營造平等參與的機會，以真正實現(xiàn)政府采購物有所值的目標。（作者：方瑩瑩 陳繼梅 單位：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
