政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)屢遭粥多僧少怎么辦
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發(fā)布日期：2014年09月30日
嘉 賓
傅光明 湖北省財(cái)政廳副巡視員
黃鋼平 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)
屠新泉 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際招投標(biāo)與政府采購(gòu)研究中心主任、教授
李 鵬 大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授
主持人
張斌偉 政府采購(gòu)信息報(bào)記者
2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。一年來(lái)，各地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的步伐不斷加快，落地政策相繼出臺(tái)。但與之形成鮮明對(duì)比的是，社會(huì)力量的承接能力還有待提高，一些地方在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中不時(shí)遭遇“粥多僧少”的尷尬。<<<如何推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)采盡采
據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，四川省今年首批試點(diǎn)6個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，其中之一是人工影響天氣服務(wù)，省級(jí)和地方加起來(lái)的支出規(guī)模約6000萬(wàn)元。更大的蛋糕還在后面，已經(jīng)編制完成的《全國(guó)人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》顯示，西南地區(qū)人工影響天氣項(xiàng)目有望獲得20億元的資金支持。蛋糕誘人，有人承接嗎？遺憾的是，四川全省尚無(wú)一家企業(yè)可提供人工影響天氣服務(wù)。
無(wú)獨(dú)有偶，河南省推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)也出現(xiàn)“粥多僧少”問(wèn)題。2013年10月，河南省財(cái)政廳、民政廳聯(lián)合印發(fā)《河南省政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》，要求加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，原則上通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施。
據(jù)媒體報(bào)道，河南省今年首次推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，包括14個(gè)項(xiàng)目，涉及8類(lèi)社會(huì)工作服務(wù)崗位。然而，該省有關(guān)部門(mén)在前期的摸排中發(fā)現(xiàn)：目前該省社工機(jī)構(gòu)太少，按照“1個(gè)項(xiàng)目至少需要有3家社工機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)”的要求，即使所有社工機(jī)構(gòu)都報(bào)名參加，也無(wú)法滿足招投標(biāo)條件。
一方面，是政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)遭遇難題；另一方面，眾多社工組織又“嗷嗷待哺”，缺乏經(jīng)費(fèi)，難以為繼……據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前除了南陽(yáng)、洛陽(yáng)、開(kāi)封、鄭州各有1家正在注冊(cè)外，河南全省已完成注冊(cè)的社工機(jī)構(gòu)僅為29家。<<<破尷尬解難題 推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
當(dāng)前在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中偶爾遭遇“粥多僧少”尷尬，這只是暫時(shí)現(xiàn)象，說(shuō)明承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織的專業(yè)化水平還不高。社會(huì)組織的發(fā)展壯大需要一個(gè)過(guò)程，不能操之過(guò)急。
過(guò)去長(zhǎng)期“大包大攬”，缺少市場(chǎng)培育，現(xiàn)在要求“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”，自然會(huì)出現(xiàn)公共服務(wù)“粥多僧少”現(xiàn)象。
盡管理論上事業(yè)單位也可以參與其他部門(mén)或地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)，但長(zhǎng)期形成的惰性使得其主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的意愿不高，因此出現(xiàn)“粥多僧少”現(xiàn)象并不意外，解決這個(gè)問(wèn)題需要一定的時(shí)間。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遭遇“粥多僧少”尷尬的原因有三點(diǎn)，一是公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境不佳；二是社會(huì)組織發(fā)展不成熟；三是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。
推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不宜盲目求大
主持人：政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，意在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。請(qǐng)問(wèn)各位嘉賓，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的背景是什么？推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)注意哪些問(wèn)題？
傅光明：黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆政府對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。
當(dāng)前，社會(huì)公共服務(wù)短缺，政府提供的服務(wù)嚴(yán)重不足，效率和質(zhì)量不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，是導(dǎo)致加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要原因。
推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)該注意的問(wèn)題主要有兩點(diǎn)：一是政府不能當(dāng)“甩手掌柜”，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目；二是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)原則要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，即有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益。
黃鋼平：推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的根本要求，是當(dāng)前全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。關(guān)鍵點(diǎn)在于正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
各地在推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中主要暴露出三大問(wèn)題：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位；二是法規(guī)制度建設(shè)滯后；三是社會(huì)組織承接能力有限。
轉(zhuǎn)變政府職能涉及利益格局調(diào)整，有的部門(mén)對(duì)推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在“舍不得”、“不敢推”的思想，害怕出亂子，甚至存在抵觸情緒；有的借事業(yè)單位分類(lèi)改革尚未完全推開(kāi)，該向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)仍然交給所屬事業(yè)單位；有的部門(mén)更多的是想通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新增資金，擴(kuò)大支出領(lǐng)域；有的部門(mén)想通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范支出行為，但又覺(jué)得程序復(fù)雜，擔(dān)心增加不必要的麻煩，出現(xiàn)畏難情緒和觀望現(xiàn)象。
盡管《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)章制度涉及一些服務(wù)采購(gòu)要求，但長(zhǎng)期以來(lái)卻沒(méi)有制度對(duì)服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容、范圍及程度等進(jìn)行細(xì)化，雖然現(xiàn)行制度也提出了完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作的總體思路，但對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、合同條款、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制等缺乏頂層設(shè)計(jì)，在一定程度上影響工作推進(jìn)。
當(dāng)前，社會(huì)組織等市場(chǎng)主體整體發(fā)展水平不高，多數(shù)規(guī)模較小、種類(lèi)不全，承接服務(wù)和籌集社會(huì)資源的能力不強(qiáng)。部分社會(huì)組織行政化色彩比較濃，社會(huì)影響力、獨(dú)立運(yùn)行能力不足，同時(shí)受資金、人員、管理水平以及事業(yè)單位分類(lèi)改革推進(jìn)緩慢等因素影響，并不能完全順利承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，許多公共服務(wù)還是會(huì)委托給下屬二層機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
屠新泉：購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率的重要舉措。首先，本屆政府的一個(gè)關(guān)鍵思路是明確政府邊界，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)功能。政府并非包攬一切、越大越好，而是要專注于市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)法解決或者難以承擔(dān)的事務(wù)，為市場(chǎng)和社會(huì)的健康運(yùn)行打好制度基礎(chǔ)。因此，剝離目前政府職能中一些原本可以由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)執(zhí)行的職能，轉(zhuǎn)而由政府向市場(chǎng)或社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)履行這些職能，就成為政府職能轉(zhuǎn)變的必要步驟。
其次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)似于企業(yè)服務(wù)外包，將一些非核心業(yè)務(wù)外包給更專業(yè)的市場(chǎng)或社會(huì)組織，既可以獲取更有效率、更好質(zhì)量的服務(wù)，又能夠減輕政府壓力，縮減政府規(guī)模，把更多資源用在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能上。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)無(wú)疑是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變以及深化政府采購(gòu)制度改革的有力措施，但也不可一哄而起、盲目求大。關(guān)鍵原因在于政府長(zhǎng)期以來(lái)求大求全，涵蓋各項(xiàng)職能，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展形成“擠出效應(yīng)”，使得市場(chǎng)和社會(huì)組織的發(fā)育、發(fā)展不健全，難以承擔(dān)政府想要轉(zhuǎn)移出來(lái)的一些職能。
因此，必須對(duì)政府想要采購(gòu)的服務(wù)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，要研究市場(chǎng)和社會(huì)的供給能力和供給質(zhì)量，切忌為采購(gòu)而采購(gòu)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)其服務(wù)職能為根本。此外，政府采購(gòu)服務(wù)過(guò)程中必須注重對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控，企業(yè)都以盈利為目的，缺乏必要的監(jiān)管很可能導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)公眾不滿。
李鵬：黨的十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)合同、委托購(gòu)買(mǎi)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這是提高國(guó)家治理能力和轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要改革。
實(shí)際操作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于能否改善公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境、扶持社會(huì)組織發(fā)展，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的采購(gòu)流程規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
三大原因引發(fā)粥多僧少現(xiàn)象
主持人：國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。按照常理，蛋糕很大，參加競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織或社會(huì)力量應(yīng)該很多，但實(shí)際情況卻是在一些購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域“粥多僧少”，請(qǐng)問(wèn)具體原因有哪些？
傅光明：當(dāng)前在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中偶爾遭遇“粥多僧少”尷尬，這只是暫時(shí)現(xiàn)象，說(shuō)明承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織的專業(yè)化水平還不高。
政府提供公共服務(wù)的市場(chǎng)以前未完全放開(kāi)，社會(huì)組織沒(méi)有做好準(zhǔn)備是可以理解的。社會(huì)組織的發(fā)展壯大需要一個(gè)過(guò)程，不能操之過(guò)急。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)組織自身的壯大，這個(gè)問(wèn)題很快會(huì)得到有效解決。同時(shí)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也要充分考慮社會(huì)組織的承受能力和水平，先易后難、循序漸進(jìn)地把由政府提供的公共服務(wù)推向市場(chǎng)會(huì)比較穩(wěn)妥。
黃鋼平：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)主要依靠政府設(shè)立機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人辦事直接提供，出現(xiàn)越位、缺位并存現(xiàn)象，一些原本可以由市場(chǎng)提供的公共服務(wù)，政府卻直接提供了，政府該管的一些事沒(méi)管好，不該管、管不了、管不好的事又不愿放手，結(jié)果是服務(wù)效率低下、質(zhì)量不高，機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)逐步推進(jìn)，初步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。但由于政府長(zhǎng)期“大包大攬”，缺少市場(chǎng)培育，使公共服務(wù)的市場(chǎng)供給能力和水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，差距越來(lái)越大，一旦要求“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”，自然會(huì)出現(xiàn)公共服務(wù)“粥多僧少”現(xiàn)象。
屠新泉：一方面，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一個(gè)新生事物，讓市場(chǎng)和社會(huì)完全接受需要一些時(shí)間，做好宣傳和解釋工作很有必要。更重要的是，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作中一定要樹(shù)立好的標(biāo)桿，要做到公開(kāi)透明、公平公正，選擇購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、供給能力較強(qiáng)的服務(wù)。
另一方面，我國(guó)公共服務(wù)長(zhǎng)期由政府部門(mén)或者事業(yè)單位壟斷，有較高的進(jìn)入門(mén)檻，其他市場(chǎng)和社會(huì)組織參與度低，組織數(shù)量和成熟度不高。盡管理論上事業(yè)單位也可以參與其他部門(mén)或地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)，但長(zhǎng)期形成的惰性使得其主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的意愿不高。因此，出現(xiàn)這種“粥多僧少”的情況并不意外，解決這個(gè)問(wèn)題需要一定的時(shí)間。
李鵬：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遭遇“粥多僧少”尷尬的主要原因有三點(diǎn)，一是公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境不佳；二是社會(huì)組織發(fā)展不成熟；三是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。
從健全公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的角度看，利用社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化供給，要求公共服務(wù)生產(chǎn)和供給過(guò)程中涉及的所有部門(mén)，如財(cái)政、民政、工商、安全生產(chǎn)、質(zhì)檢監(jiān)察、稅務(wù)等，共同調(diào)試和相互配合，保障社會(huì)組織健康孕育和良性成長(zhǎng)。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)仍處于實(shí)踐探索階段，政府采購(gòu)領(lǐng)域的專家學(xué)者已經(jīng)提出法律文本不匹配、招投標(biāo)過(guò)程不適用、采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題。例如，不僅國(guó)家層面的公共服務(wù)集中采購(gòu)目錄尚未建立，而且公共服務(wù)采購(gòu)的法律適用問(wèn)題仍待進(jìn)一步明確；公共服務(wù)提供者的資質(zhì)評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、民事責(zé)任能力等也未能明確規(guī)范。相關(guān)問(wèn)題會(huì)對(duì)社會(huì)組織健康發(fā)展造成不確定性影響，更主要的是對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)過(guò)程和服務(wù)提供過(guò)程產(chǎn)生不確定影響，并將間接制約公共服務(wù)質(zhì)量及用戶滿意度。
政策扶持 吸引更多力量參與
主持人：財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉昆今年2月在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神 大力推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)》中提到，要堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)和培育扶持并重，把提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，以適當(dāng)方式為社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)造必要條件，大力支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)各位嘉賓，政府有關(guān)部門(mén)和各購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)該如何扶持社會(huì)組織、社會(huì)力量發(fā)展，順利推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作？
黃鋼平：一是要加快政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政事、政社分開(kāi)；減少行政審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化流程，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率和服務(wù)水平，這些都是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的基礎(chǔ)。
二是要完善機(jī)制，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為。近一年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳和財(cái)政部相繼出臺(tái)多項(xiàng)制度，對(duì)各地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作起到了非常大的促進(jìn)作用。但在實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)采購(gòu)目錄、需求標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式及變更審核程序、合同文本、履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)督機(jī)制等還需進(jìn)一步完善。
三是培育市場(chǎng)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)力量。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作起步相對(duì)比較晚，公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量都比較低。各地要堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和培育扶持社會(huì)力量并重，把提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。
例如，通過(guò)降低或取消準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引更多社會(huì)力量投身公共服務(wù)領(lǐng)域；通過(guò)稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策，給予提供公共服務(wù)的社會(huì)組織和社會(huì)力量稅收減免和融資便利條件，促進(jìn)其發(fā)展壯大；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策，為提供公共服務(wù)的組織和企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)員工，幫助其提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
屠新泉：在開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作初期，確實(shí)需要政府有關(guān)部門(mén)和各購(gòu)買(mǎi)主體對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)力量給予一定力度的扶持，具體可以從兩個(gè)方面努力。
一是要提高其自身的透明度，特別是其意欲購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)本身所涉及的相關(guān)政策和信息，包括其原有的提供方式、成本、效益、標(biāo)準(zhǔn)等，使社會(huì)組織、社會(huì)力量做到心中有數(shù)。
二是在采購(gòu)以及合同執(zhí)行過(guò)程中，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與承接主體開(kāi)展合作，不能當(dāng)"甩手掌柜"，要提供盡可能多的技術(shù)支持，使其盡快、更好地理解公共服務(wù)的運(yùn)作方式，并保持與以往做法的連貫性和一致性。
李鵬：政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的前提是要有足夠數(shù)量和一定能力的服務(wù)提供者，而且這些服務(wù)要均等化地分布在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。
現(xiàn)有公共服務(wù)提供者主要通過(guò)脫離政府機(jī)構(gòu)和盈利企業(yè)轉(zhuǎn)型兩種方式產(chǎn)生，孕育和培養(yǎng)周期較長(zhǎng)。受到各地發(fā)展差異的限制，傳統(tǒng)官辦社會(huì)組織大多公共服務(wù)的效益性不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)又有公共性不足等問(wèn)題，而單純依靠官辦社會(huì)組織和企業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給模式多元化顯然不夠，這就需要通過(guò)營(yíng)造良好的公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，孕育越來(lái)越多的社會(huì)力量來(lái)補(bǔ)充和完善公共服務(wù)供給模式。
著眼于滿足日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求，一是當(dāng)服務(wù)領(lǐng)域中存在足夠數(shù)量的社會(huì)組織時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)著眼強(qiáng)化公益性，對(duì)社會(huì)組織之間或多重委托代理關(guān)系要形成明確的公共服務(wù)目標(biāo)、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)；二是如果連社會(huì)組織數(shù)量都不滿足，那么地方政府要以扶持社會(huì)組織發(fā)展為重心，積極促進(jìn)跨地域或跨領(lǐng)域的社會(huì)力量合作，形式包括社會(huì)組織聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、服務(wù)聯(lián)盟等。
保護(hù)特定企業(yè)不能降標(biāo)準(zhǔn)
主持人：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)出現(xiàn)"粥多僧少"尷尬，與具體的項(xiàng)目也有一定關(guān)系，有一些項(xiàng)目也可能會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈。例如剛剛修改的《政府采購(gòu)法》取消了代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，會(huì)使大量的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，可能導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，起點(diǎn)低、實(shí)力弱的代理機(jī)構(gòu)或許難以生存。這里面涉及促進(jìn)社會(huì)組織、社會(huì)力量均衡發(fā)展的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)實(shí)踐中該如何把握。
傅光明：取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，必然會(huì)有更多的代理機(jī)構(gòu)涌入政府采購(gòu)市場(chǎng)，這是好事而不是壞事，將促進(jìn)采購(gòu)成本進(jìn)一步降低，提高采購(gòu)效率。當(dāng)然，相關(guān)各方也要采取一些措施對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行正確引導(dǎo)。
第一，要為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)共同發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，例如將更多的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，讓大家靠實(shí)力說(shuō)話。
第二，財(cái)政部門(mén)要將集中采購(gòu)與分散采購(gòu)項(xiàng)目放在同等重要的位置，既強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)的主力軍作用，又突出分散采購(gòu)的必要補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展。
黃鋼平：取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，大量的代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。屆時(shí)，有些服務(wù)項(xiàng)目例如購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)代理服務(wù)可能會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這是好事。
為了確保政府采購(gòu)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果"物有所值"，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是要建立監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)體系及誠(chéng)信體系，加大監(jiān)督檢查及責(zé)任追究力度。同時(shí)，加快建立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為，起到有效的約束作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
屠新泉：實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府這個(gè)采購(gòu)方來(lái)說(shuō)是好事，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)，無(wú)需直接干預(yù)。政府要做的是設(shè)定合理、清晰、透明的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以此淘汰達(dá)不到其需要的供應(yīng)商。監(jiān)管部門(mén)要做的是制定公平、合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)運(yùn)行，阻止達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。
起點(diǎn)低、實(shí)力弱的代理機(jī)構(gòu)或許在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以生存，政府對(duì)此無(wú)需過(guò)分擔(dān)心，更不應(yīng)為保護(hù)某些特定的行業(yè)或企業(yè)而降低標(biāo)準(zhǔn)。
李鵬：剛剛修改的《政府采購(gòu)法》取消了代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，這有利于公共服務(wù)供給模式實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，但也會(huì)在短期形成一定的影響，主要是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)激增，會(huì)對(duì)起點(diǎn)低、實(shí)力弱的代理機(jī)構(gòu)形成沖擊，招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目甚至?xí)_(dá)到近乎慘烈的競(jìng)爭(zhēng)程度，而且公共服務(wù)供給模式未必呈現(xiàn)多元化發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量也未必會(huì)相應(yīng)提升。
但從中長(zhǎng)期目標(biāo)看，這對(duì)于購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目和起點(diǎn)低、實(shí)力弱的代理機(jī)構(gòu)而言都是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇。在招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，成熟的代理機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程和服務(wù)提供過(guò)程相互分離，既會(huì)降低自身運(yùn)行成本，還能大幅度提升政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)效率。
這對(duì)起點(diǎn)低、實(shí)力弱的代理機(jī)構(gòu)是一次發(fā)展機(jī)遇，原因是其可以運(yùn)用信息通信技術(shù)探索新型的公私伙伴合作關(guān)系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維重新組織公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程，更加智慧地形成提供者和用戶之間的匹配關(guān)系，創(chuàng)新性地建立以社會(huì)組織為中心、以技術(shù)為中心、以服務(wù)為中心、以用戶為中心的合作關(guān)系，不斷發(fā)展壯大自己。（張斌偉）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
