網(wǎng)上競(jìng)價(jià)廢標(biāo)為何如此之多
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2014年10月08日
參與嘉賓
浙江省政府采購(gòu)中心
汪海濤
上海市政府采購(gòu)中心
秦志龍
江蘇省淮安市政府采購(gòu)中心主任
孫建英
江蘇省南通市政府采購(gòu)中心
吳蓓
主持人
本報(bào)記者
周琳娜
本報(bào)記者 周琳娜
平均每天出現(xiàn)63條網(wǎng)上競(jìng)價(jià)廢標(biāo)公告，這是記者日前從某政府采購(gòu)中心網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)。為什么廢標(biāo)公告如此之多？這些廢標(biāo)公告主要集中于哪類項(xiàng)目？廢標(biāo)又由何種原因所致？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，并邀請(qǐng)幾位業(yè)內(nèi)專家共同分析探討。
事件
數(shù)據(jù)顯示，近一周內(nèi)該采購(gòu)中心共發(fā)布網(wǎng)上競(jìng)價(jià)廢標(biāo)公告441條，平均每天發(fā)布63條。
按品類分，涉及臺(tái)式計(jì)算機(jī)項(xiàng)目的廢標(biāo)公告共42條，涉及便攜式計(jì)算機(jī)的共27條，涉及各類打印機(jī)的共26條，分別占比9.5%、6.1%、5.9%。按廢標(biāo)原因分，因符合條件的供應(yīng)商不足而廢標(biāo)的242條，占比54.9%；因有效報(bào)價(jià)數(shù)量或參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不足而廢標(biāo)的182條，占比41.3%；此外還存在因需求變更需重新調(diào)整、項(xiàng)目無(wú)法調(diào)整預(yù)算、資金未到位等原因而廢標(biāo)的情形。
記者還發(fā)現(xiàn)，符合條件的供應(yīng)商之所以不足，主要是因?yàn)檫@些供應(yīng)商未按要求上傳售后服務(wù)承諾函、原廠三年保修服務(wù)函、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、原廠銷售代理資質(zhì)等。而報(bào)價(jià)超預(yù)算是導(dǎo)致有效報(bào)價(jià)數(shù)量不足的重要原因之一。
分析
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：被該采購(gòu)中心納入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目主要是電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、硬盤(pán)、圖形工作站等通用類貨物，為什么在這些貨物中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)項(xiàng)目的廢標(biāo)公告最多？
汪海濤：因各地網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的規(guī)則不同，數(shù)據(jù)在一定程度上存在差異性，但也真實(shí)反映了該類采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)情形。臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本為通用類辦公設(shè)備，是政府購(gòu)買的主要硬件產(chǎn)品，該類貨物之所以廢標(biāo)多，可能有三種原因：一是產(chǎn)品價(jià)格透明、利潤(rùn)較低，供應(yīng)商參與積極性不高。二是如采用唯一品牌型號(hào)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)性不足。三是如采用多品牌多型號(hào)競(jìng)價(jià)，不同品牌產(chǎn)品存在檔次的差異性和技術(shù)參數(shù)的不一致性。
吳蓓：首先，政府部門(mén)對(duì)臺(tái)式機(jī)和筆記本的需求量大，購(gòu)買頻次高。其次，這些品類，個(gè)性化強(qiáng)，品牌間差異性大，采購(gòu)人在設(shè)置需求時(shí)較容易“埋雷”，也就是通過(guò)參數(shù)設(shè)定指定品牌或供應(yīng)商。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在導(dǎo)致網(wǎng)上競(jìng)價(jià)項(xiàng)目廢標(biāo)的諸多原因中，符合條件供應(yīng)商不足和有效報(bào)價(jià)數(shù)量不足何以成為廢標(biāo)主因？
孫建英：一般來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致參與供應(yīng)商數(shù)量不足的原因有兩種，一是采購(gòu)人資質(zhì)要求過(guò)高；二是供應(yīng)商本身達(dá)不到要求。在第一個(gè)原因中，要求供應(yīng)商上傳廠家所出具的售后服務(wù)承諾函等，如果項(xiàng)目金額太小，供應(yīng)商未必愿意上傳，因?yàn)樾〈砩桃〉脧S家的授權(quán)需要花很長(zhǎng)時(shí)間。供應(yīng)商參與積極性不高，競(jìng)爭(zhēng)范圍就小了。同時(shí)，在協(xié)議供貨二次競(jìng)價(jià)中，采購(gòu)人可以提出購(gòu)買意向品牌，但這種做法存在的問(wèn)題是，單太小，參與報(bào)價(jià)的數(shù)量容易不足；單太大，價(jià)格容易被廠家控制。而第二個(gè)原因則包括了三種情形：供應(yīng)商資質(zhì)不夠、供應(yīng)商人員素質(zhì)不高，對(duì)技術(shù)操作不熟悉、供應(yīng)商責(zé)任心欠缺，錯(cuò)過(guò)采購(gòu)時(shí)間等。
汪海濤：從采購(gòu)人的角度來(lái)看，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)項(xiàng)目之所以廢標(biāo)多，一方面因?yàn)楣?yīng)商參與報(bào)價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，例如未按要求上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、售后服務(wù)承諾函等相應(yīng)資質(zhì)原件；另一方面因?yàn)楣?yīng)商參與報(bào)價(jià)的專業(yè)性和積極性不高。而從采購(gòu)人的角度來(lái)看，預(yù)算的不透明，使得供應(yīng)商超預(yù)算報(bào)價(jià)；采購(gòu)人隨意變更需求，以及預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，項(xiàng)目很容易因此廢標(biāo)。此外，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)操作繁瑣也是其中的原因之一。
秦志龍：供應(yīng)商超預(yù)算報(bào)價(jià)很可能是因?yàn)轭A(yù)算的不透明，我們需要探討的是，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的預(yù)算是否應(yīng)該公開(kāi)？對(duì)此我個(gè)人認(rèn)為，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)屬于非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，按照74號(hào)令的要求，必須公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算。而符合條件供應(yīng)商及有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量不足，這都很可能是因?yàn)轫?xiàng)目需求設(shè)置具有傾向性。在采購(gòu)需求中暗藏貓膩，即使采購(gòu)中心沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商也能一眼看出，沒(méi)有中標(biāo)的可能性，供應(yīng)商自然沒(méi)了參與報(bào)價(jià)的積極性。
吳蓓：采購(gòu)需求太嚴(yán)苛，參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商便不足。我個(gè)人認(rèn)為，要求供應(yīng)商上傳售后服務(wù)承諾函、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等都屬于不必要的要求。如果是協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，或批量采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，在征集供應(yīng)商時(shí)就已經(jīng)對(duì)這些要求進(jìn)行過(guò)審核，這些供應(yīng)商在參與二次競(jìng)價(jià)時(shí)還要再上傳資質(zhì)證明，未免多余了。
對(duì)策
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：如此高的廢標(biāo)率，必然給采購(gòu)中心的日常工作帶來(lái)不小麻煩，各位嘉賓認(rèn)為應(yīng)如何完善及強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的管理？
汪海濤：應(yīng)主要從預(yù)算編制、制度設(shè)計(jì)和工作執(zhí)行上進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商和采購(gòu)人的行為，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，并明確相應(yīng)行為規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度。
針對(duì)采購(gòu)人的具體措施有：采購(gòu)預(yù)算編制應(yīng)明確、細(xì)化，對(duì)適合公布預(yù)算的應(yīng)對(duì)外公布；需求制定應(yīng)明確，并格式化，項(xiàng)目發(fā)布后采購(gòu)需求不得隨意進(jìn)行變更；確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果應(yīng)按既定規(guī)則進(jìn)行。針對(duì)供應(yīng)商的具體措施有：從制度上限制供貨商在一定期限內(nèi)不參與報(bào)價(jià)的次數(shù)；作為需求要素的服務(wù)承諾等要求，應(yīng)減少上傳相應(yīng)的輔助資料等；對(duì)多次惡意或不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)價(jià)行為應(yīng)進(jìn)行處罰。
此外，采購(gòu)中心應(yīng)抓好四方面工作：第一，應(yīng)嚴(yán)格按既定規(guī)則和要求進(jìn)行操作，并加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商行為的監(jiān)督和管理；第三，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施履約情況的監(jiān)督管理；第四，應(yīng)以多種手段和方式，提高供應(yīng)商網(wǎng)上系統(tǒng)操作的熟練度。
孫建英：采購(gòu)人應(yīng)放寬資質(zhì)條件，減少對(duì)供應(yīng)商的繁瑣要求，實(shí)事求是，在調(diào)研的基礎(chǔ)上做預(yù)算；供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)配合意識(shí)，設(shè)專人專崗，防止因人為因素錯(cuò)過(guò)競(jìng)價(jià)或?qū)е聢?bào)價(jià)不合格；采購(gòu)中心應(yīng)強(qiáng)化自身建設(shè)，調(diào)查導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)的原因并加以改進(jìn)，建立多品牌競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的培訓(xùn)，同時(shí)完善網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理辦法。
秦志龍：要降低網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的廢標(biāo)率，應(yīng)減少需求設(shè)置的傾向性，并加強(qiáng)對(duì)庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商的培訓(xùn)，使其熟知網(wǎng)上競(jìng)價(jià)規(guī)則、程序等，避免不必要的失誤。但是，破解此類難題的最有效的辦法是制定通用類貨物配置標(biāo)準(zhǔn)，在編制預(yù)算和制定需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，嚴(yán)格按配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
