經(jīng)營方式須轉變：從單一代理到全方位服務
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發(fā)布日期：2014年10月10日
隨著《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》發(fā)布，尤其是隨著《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》（以下簡稱《通知》）的出臺，采購代理機構面臨著第二波資格認定的取消。對于以相應資格為主要生存基礎的采購（招標）代理機構來說，喜憂參半。喜的是，再也不用為資質延續(xù)、到各地進行資質備案等連年奔波；憂的是，具備相應資格的優(yōu)勢也隨之消失，已經(jīng)非常殘酷的同業(yè)競爭將更加慘烈。
在巨變面前，采購（招標）代理機構要想繼續(xù)生存和發(fā)展，必須尋求新的定位和發(fā)展方向。
法定地位消失了
除了集中采購機構代理集采目錄范圍內的項目外，政府采購法延續(xù)了招標投標法對采購代理機構的定位。
在招標投標法立法時，曾多次專題研究招標代理機構地位和作用。
當時主要有兩種意見：一種意見是，應尊重項目單位的權利，由其自主決定自行招標還是委托招標；與之相反的意見則是，如果讓那些對招標程序不熟悉、自身也不具備招標能力的項目單位自行組織招標，會影響招標工作的規(guī)范化，進而影響到招標質量和項目的順利實施，此外也需防止項目單位借自行招標之機，行招標之名而無招標之實。
經(jīng)過反復討論，多數(shù)人認為，招標代理機構具有較強的組織性、規(guī)范性和專業(yè)性，且獨立于政府和當事人之外，可客觀、公正地履行職責，并提供各項服務。在監(jiān)管方面，招標代理機構不僅要接受委托人和投標人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資格考核和職業(yè)道德的約束。由于招標代理機構要比招標人的數(shù)量少很多，又依賴執(zhí)業(yè)資格生存，政府較容易對其進行管理。所以實踐中政府可以通過對招標代理機構的管理，間接約束招標人的行為。因此，鑒于招標代理機構獨特的地位和作用，其應成為國家實施強制招標的最佳執(zhí)行機構。最終招標投標法將招標人委托招標代理機構招標作為主要組織方式。依法必須招標的項目，招標人自行招標應向行政監(jiān)督部門備案。
政府采購法取消采購代理機構資格認定后，意味著其法律地位的消失，也意味著其在采購活動中的地位和作用也將隨之發(fā)生了質的變化，成為完全為委托人提供咨詢服務的機構。這種變化，是否會影響政府采購工作的質量，還有待于實踐的檢驗。
須擺脫單一代理模式
采購代理機構資質認定取消后，不再有準入門檻和資格等級，敞開了代理政府采購業(yè)務的大門，凡有意代理政府采購業(yè)務的機構都可以參與競爭。
在有政府采購資格管理的時期，也許是因為采購代理機構數(shù)量已飽和，現(xiàn)實中存在降低代理費、對采購人的要求來者不拒甚至行賄等違法手段以獲取委托資格的現(xiàn)象。在白熱化的競爭中，采購代理機構還有什么能夠拿出來比拼的呢？
雖然政府采購工作政策性非常強，技術難度也較大，但采購代理機構提供服務的技術含量并不高，因此如果仍然單一從事采購代理或以采購代理業(yè)務為主，則很容易形成同質化競爭。從這個角度來說，作為以盈利為主要目的的企業(yè)組織，代理機構在激烈的競爭中，很難獲得較好的利潤空間。
實踐中，采購人受到技術能力和人員等方面的制約，在確定采購需求、有效監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和組織產(chǎn)品驗收等方面，更需要服務機構提供有效的幫助。采購代理機構有必要朝著全方位為委托人提供服務的方向進行轉變，以提升自己的服務空間和利潤空間。這樣，才能在競爭中求發(fā)展。（作者：荊貴鎖 系國信招標集團總工程師）
來源：中國政府采購報
