強(qiáng)化履約管理 做好公車定點(diǎn)維修采購(gòu)
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發(fā)布日期：2014年10月13日
定點(diǎn)采購(gòu)易操作
定點(diǎn)維修是對(duì)公務(wù)用車所實(shí)施的在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定汽車維修廠家的政府采購(gòu)行為，定點(diǎn)維修廠家一般通過公開招標(biāo)確定。維修服務(wù)項(xiàng)目主要包括：車輛一級(jí)、二級(jí)維護(hù)，小修理，車輛年審和其他有關(guān)的汽車維修服務(wù)項(xiàng)目。
按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)公務(wù)用車實(shí)行三級(jí)維護(hù)制度：日常維護(hù)、一級(jí)維護(hù)、二級(jí)維護(hù)。日常維護(hù)指駕駛員必須完成的日常性工作，其作業(yè)中心內(nèi)容是清潔、補(bǔ)給和安全檢視。一級(jí)維護(hù)由專業(yè)維修工負(fù)責(zé)執(zhí)行，其作業(yè)中心內(nèi)容以清潔、潤(rùn)滑、緊固為主，并檢查有關(guān)制動(dòng)、操縱等安全部件等。二級(jí)維護(hù)由專業(yè)維修工負(fù)責(zé)執(zhí)行，其作業(yè)中心內(nèi)容以檢查、調(diào)整為主，并拆檢輪胎，進(jìn)行輪胎換位等。
綜合考慮車輛維修企業(yè)的生產(chǎn)能力、價(jià)格和售后服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商,同定點(diǎn)供應(yīng)商簽署定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議,由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)提供有關(guān)服務(wù)。定點(diǎn)采購(gòu)特點(diǎn)是工作量較輕，一次采購(gòu)，長(zhǎng)期供貨和服務(wù)，容易操作。采購(gòu)效率較高，支付也比較方便。
實(shí)施公務(wù)用車定點(diǎn)維修的目的在于規(guī)范公務(wù)用車的管理行為，堵塞維修中的漏洞，降低政府的運(yùn)作成本，同時(shí)提高公務(wù)用車維修的服務(wù)水平和維修質(zhì)量。
前期市場(chǎng)調(diào)研至關(guān)重要
對(duì)于公務(wù)用車定點(diǎn)維修來說，進(jìn)行充分的前期市場(chǎng)調(diào)研至關(guān)重要。應(yīng)成立專門的調(diào)研小組，對(duì)汽車維修市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)研，初步了解各類汽車維修企業(yè)的基本情況。調(diào)查的內(nèi)容主要包括：汽車維修企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、地理位置、技術(shù)人員的文化程度和素質(zhì)、維修及檢測(cè)設(shè)備的配置情況、經(jīng)營(yíng)狀況及作業(yè)量、維修配件質(zhì)量追溯、價(jià)格等。
從目前情況看，公務(wù)用車定點(diǎn)維修采購(gòu)中存在一些問題及不足。公務(wù)用車使用單位與修車企業(yè)達(dá)成"默契"，模糊支付修理費(fèi)；"無病"維修、"小病"大修、維修費(fèi)用虛高等一直是受到詬病的問題。針對(duì)此類現(xiàn)象，筆者建議，采購(gòu)部門要協(xié)同多方力量，齊抓共管，按照法定程式規(guī)范操作，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。各級(jí)通過制定一系列管理辦法和相關(guān)制度，規(guī)范定點(diǎn)維修行為，公開采購(gòu)程序，選擇質(zhì)量、服務(wù)、誠(chéng)信領(lǐng)先的企業(yè)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
編制招標(biāo)文件環(huán)節(jié)，采取"請(qǐng)進(jìn)來"的方式對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行座談，對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)和評(píng)標(biāo)規(guī)則征詢意見，降低門檻，將盡可能多的企業(yè)納入到定點(diǎn)的范圍中。公務(wù)用車的品種繁多、新舊不一，為滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求，合理將定點(diǎn)維修項(xiàng)目分包，如在區(qū)域范圍內(nèi)的工商行政管理部門注冊(cè)的，并具有機(jī)動(dòng)車修配行業(yè)管理部門頒發(fā)的一級(jí)、二級(jí)和日常維護(hù)（輪胎更換與維修）維修資格的汽車維修企業(yè)；投標(biāo)人必須在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
恰當(dāng)使用綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
認(rèn)真編制招標(biāo)文件，細(xì)化采購(gòu)需求，明確采購(gòu)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的評(píng)標(biāo)方法，這一系列工作的目的是保障采購(gòu)項(xiàng)目能依法順利進(jìn)行。評(píng)標(biāo)方法的選擇是政府采購(gòu)工作的重要步驟，選擇適宜的評(píng)標(biāo)方法可以得到理想的中標(biāo)人。
對(duì)公務(wù)用車定點(diǎn)維修項(xiàng)目采購(gòu)采用公開招標(biāo)的方式，綜合價(jià)格、企業(yè)實(shí)力、服務(wù)水平等多種因素，通過綜合評(píng)分法確定中標(biāo)供應(yīng)商，投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括人工費(fèi)報(bào)價(jià)和零配件報(bào)價(jià)）占較大比例，還包括企業(yè)綜合實(shí)力（企業(yè)信譽(yù)、設(shè)備水平、企業(yè)技術(shù)實(shí)力、管理制度）、職工保障（用工情況、三金交納情況、殘障人保障）、服務(wù)計(jì)劃承諾、協(xié)議供貨價(jià)格管理措施和控制方法。綜合多方面因素對(duì)投標(biāo)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)實(shí)力進(jìn)行評(píng)定。
具體說來，對(duì)一級(jí)、二級(jí)維修，在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下,依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后,按照評(píng)標(biāo)總得分由高到底的順序，原則上每包按有效投標(biāo)人數(shù)量的三分之二取大依次推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。評(píng)標(biāo)總得分相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)總得分與技術(shù)指標(biāo)均相同的，按服務(wù)優(yōu)劣排列。以上全部相同的，通過隨機(jī)抽取產(chǎn)生（每包中標(biāo)供應(yīng)商原則上不少于三家）。
對(duì)輪胎更換與維修，按照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最高綜合優(yōu)惠率由高到低的順序，原則上按有效投標(biāo)人數(shù)量的三分之二取大依次推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商（綜合優(yōu)惠率相同的，按服務(wù)優(yōu)劣排列。以上全部相同的，通過隨機(jī)抽取產(chǎn)生）。
資金支付與服務(wù)效果直接掛鉤
做好公務(wù)用車定點(diǎn)維修工作，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要做好項(xiàng)目的后期服務(wù)工作，即項(xiàng)目的履約情況監(jiān)測(cè)和跟蹤，及時(shí)、真實(shí)地了解掌握價(jià)格、服務(wù)等在內(nèi)的項(xiàng)目履約情況，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)查和整改。例如，建立按月報(bào)送審核制度，專人管理定點(diǎn)采購(gòu)事宜。供應(yīng)商的采購(gòu)報(bào)表、產(chǎn)品價(jià)格情況變動(dòng)表按月報(bào)送，其內(nèi)容應(yīng)與采購(gòu)人報(bào)送的定點(diǎn)維修明細(xì)表一致；采購(gòu)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)變動(dòng)內(nèi)容審核，確定新增產(chǎn)品型號(hào)。
建立服務(wù)期內(nèi)資金支付與服務(wù)效果獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤的支付方式。為了保證服務(wù)類采購(gòu)?fù)瓿尚屎唾|(zhì)量，在通過公開招標(biāo)方式確定供應(yīng)商后，采購(gòu)人制定項(xiàng)目完成情況進(jìn)度表和效率表，作為考核中標(biāo)供應(yīng)商的依據(jù)，其完成情況與資金支付掛鉤，不能達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)扣除相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用。
但在實(shí)際采購(gòu)過程中，時(shí)不時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些問題，如價(jià)格虛高、信用缺失、規(guī)避監(jiān)管等。筆者認(rèn)為，價(jià)格虛高產(chǎn)生的原因主要為：一是產(chǎn)品多、更新快、監(jiān)管難。二是采購(gòu)人對(duì)供貨價(jià)格的不理解和購(gòu)買時(shí)的簡(jiǎn)單化。采購(gòu)人有權(quán)與中標(biāo)供應(yīng)商或廠家授權(quán)的供貨代理商在中標(biāo)優(yōu)惠率的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格談判，獲取更高優(yōu)惠率或更低價(jià)格并確定購(gòu)買，但在實(shí)際工作中，采購(gòu)人由于種種原因，不與多家供應(yīng)商談判就匆忙采購(gòu)，導(dǎo)致買到高價(jià)的協(xié)議采購(gòu)產(chǎn)品。三是零星采購(gòu)無法降低采購(gòu)價(jià)格。因此我們應(yīng)該采取更多的針對(duì)性措施，及時(shí)、真實(shí)地掌握定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的履約情況。
引入第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收
如何做好項(xiàng)目履約情況管理成為驗(yàn)證定點(diǎn)采購(gòu)成功與否的關(guān)鍵。項(xiàng)目履約情況管理主要內(nèi)容包括：定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、供貨商品的市場(chǎng)價(jià)格信息、供應(yīng)商服務(wù)承諾履行情況以及信息報(bào)表執(zhí)行情況等。
但在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)管理部門資源有限，在深入了解跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、真正掌握其供求狀況等方面存在較大的難度，需要大膽探索和創(chuàng)新工作方法和手段，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)完成后續(xù)服務(wù)相關(guān)信息采購(gòu)的工作措施，可以有效地保證定點(diǎn)服務(wù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以公務(wù)用車定點(diǎn)維修項(xiàng)目為例，具體說明引入中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目履約情況的管理。
一是明確委托的內(nèi)容和范圍。協(xié)助調(diào)查公務(wù)車輛定點(diǎn)維修的執(zhí)行情況，調(diào)查供應(yīng)商的供貨價(jià)格、優(yōu)惠率及市場(chǎng)價(jià)格情況，調(diào)查中標(biāo)供應(yīng)商的服務(wù)承諾履行情況，追蹤中標(biāo)供應(yīng)商報(bào)表報(bào)送情況，將調(diào)查信息反饋給集中采購(gòu)部門并分析其存在的問題提出初步意見和建議。
二是通過政府采購(gòu)形式確定委托方。按照政府采購(gòu)程序選擇確定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提出詳細(xì)的采購(gòu)要求，確定資質(zhì)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)行力強(qiáng)、能滿足項(xiàng)目工作要求的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)代理后續(xù)服務(wù)。
三是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)后續(xù)服務(wù)結(jié)果的使用。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求不定期對(duì)公務(wù)用車定點(diǎn)維修執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、了解和調(diào)查，獲取有關(guān)詳實(shí)資料信息，定期向管理部門反饋，可以成為對(duì)違規(guī)行為處理提供參考依據(jù)。同時(shí)，通過綜合分析調(diào)查了解的信息，為下次項(xiàng)目的組織提供有價(jià)值的參考，避免出現(xiàn)漏洞。 （張瑾彧）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
