代理機(jī)構(gòu)期待市場(chǎng)新面貌
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發(fā)布日期：2014年10月13日
日前，《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》制定印發(fā)。自8月31日《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“61號(hào)令”）廢止后，業(yè)界翹望的銜接政策落地。
作為這項(xiàng)政策的直接相關(guān)人，代理機(jī)構(gòu)如何看待這一事件？在采訪中記者聽(tīng)到的共識(shí)是：資格管理已完成歷史使命，代理市場(chǎng)管理進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。但是，相較資格審批，備案制寬松得多，與其相匹配管理措施怎么制定才能切實(shí)管好市場(chǎng)，這一問(wèn)題值得深思。
資格管理或完成歷史使命
從2005年12月《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第31號(hào)）執(zhí)行之日起，代理機(jī)構(gòu)管理開(kāi)始實(shí)行資格認(rèn)定。此后，財(cái)政部又于2011年頒布61號(hào)令，提高了政府采購(gòu)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2014年8月31日，全國(guó)有政府采購(gòu)代理資格的代理機(jī)構(gòu)接近3492家，其中甲級(jí)1067多家，乙級(jí)2425多家。資格管理在業(yè)界馳騁近10年，發(fā)揮了不可替代的作用。
記者在采訪中了解到，代理業(yè)界普遍認(rèn)為，10年來(lái)資格管理嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，為代理市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境?！斑@10年逐漸積攢了3000多家代理機(jī)構(gòu)，它們基本滿足了政府采購(gòu)代理市場(chǎng)需求，一些地區(qū)的市場(chǎng)容量甚至趨于飽和?！睒I(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，資格認(rèn)定制度在一定程度上已經(jīng)完成歷史使命。
關(guān)于對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理由“資格認(rèn)定”轉(zhuǎn)為“登記備案”，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)指出：政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，放開(kāi)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，倡導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有作用，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。然而，運(yùn)行近10年的資格管理制度畢竟對(duì)代理市場(chǎng)的有序發(fā)展起到過(guò)重要作用，這一制度落下帷幕，代理市場(chǎng)有沒(méi)有可能因準(zhǔn)入門(mén)檻缺失而倒退？由此，呼吁有力的全新監(jiān)管抓手出現(xiàn)，是記者近日聽(tīng)到的最強(qiáng)呼聲。
放權(quán)不等于放任
取消資格認(rèn)定制度后，不少大型甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)普遍疑慮：代理市場(chǎng)是否會(huì)陷入劣幣驅(qū)逐良幣的不良競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？江西機(jī)電招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理余鐵根對(duì)記者說(shuō)：“放權(quán)不等于放任。代理資格認(rèn)定工作取消以后，一定要做好事后監(jiān)管工作。”與余鐵根的想法相呼應(yīng)的是，《財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作答記者問(wèn)》（以下簡(jiǎn)稱《答記者問(wèn)》）中提出，財(cái)政部門(mén)將對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
那么，如何實(shí)施“嚴(yán)管”？《答記者問(wèn)》提出，財(cái)政部正在按照國(guó)務(wù)院由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，研究制定代理機(jī)構(gòu)具體管理辦法。據(jù)悉，定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)政策情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范采購(gòu)代理行為將成主要監(jiān)管措施之一。江蘇國(guó)際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理吳強(qiáng)認(rèn)為，凸顯事后監(jiān)管的思路更加科學(xué)：“對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理，應(yīng)當(dāng)放在事后。代理機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)在事前和事中享受合法的充分的自由。只有這樣，才能更充分地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富?！?
對(duì)于“嚴(yán)管”策略，業(yè)界人士也提出不少其他建議。
有代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提出，希望將《通知》中的關(guān)于專(zhuān)職人員和組織代碼證的備案要求進(jìn)一步細(xì)化，為日后出臺(tái)監(jiān)管新政打下基礎(chǔ)。對(duì)人員進(jìn)行備案可以管好從業(yè)人員，其重要性很容易理解；對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼證進(jìn)行備案，則有著深刻的行業(yè)背景。組織機(jī)構(gòu)代碼證是各個(gè)機(jī)構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的通行證，每個(gè)大公司合法成立的下設(shè)分公司都必須持有組織機(jī)構(gòu)代碼證。這位從業(yè)人員告訴記者：“一些不符合條件的小公司有時(shí)會(huì)出錢(qián)掛靠大公司，成為其下設(shè)分公司。管好組織代碼證就可以盯緊這些分公司?！?
另外，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共財(cái)政研究所副所長(zhǎng)趙勇建議，讓代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員承擔(dān)起責(zé)任。“代理制度應(yīng)朝著合同官的方向發(fā)展。每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理都是項(xiàng)目的合同官，此人應(yīng)在代理合同、成交合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)簽字，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，而不是僅僅輔助采購(gòu)人走完采購(gòu)程序。”
期待實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律
隨著監(jiān)管新政出臺(tái)，“行業(yè)自律”也成為業(yè)界熱詞。不少業(yè)內(nèi)人士看到《答記者問(wèn)》中關(guān)于加快組建行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)容，紛紛表示行業(yè)協(xié)會(huì)的建立順應(yīng)了市場(chǎng)亟待建立行業(yè)自律的潮流。有代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱，《通知》中“所有登記信息將通過(guò)系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，彰顯了現(xiàn)代管理制度公開(kāi)透明、發(fā)揮市場(chǎng)作用等特點(diǎn)，這些政策為行業(yè)自律的建立奠定了前提和基礎(chǔ)。
趙勇認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律的核心是建立誠(chéng)信體系。他對(duì)記者說(shuō)：“以前，代理資格是一種信號(hào)，向市場(chǎng)傳達(dá)著代理機(jī)構(gòu)的實(shí)力；現(xiàn)在，這種信號(hào)系統(tǒng)被打破了，對(duì)市場(chǎng)主體而言，建立誠(chéng)信體系就顯得尤為迫切?！?
中航技國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司部門(mén)經(jīng)理李杭提出，政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)承擔(dān)起專(zhuān)業(yè)把關(guān)的重任?！拔医佑|過(guò)一些世界銀行、亞洲銀行的項(xiàng)目，他們的管理非常細(xì)致，可以說(shuō)具體到每一個(gè)步驟的細(xì)節(jié)，包括招標(biāo)文件、技術(shù)參數(shù)的審閱。任何一處不合格都會(huì)被駁回?！崩詈冀ㄗh，政府采購(gòu)可以學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)，從招標(biāo)文件參數(shù)等細(xì)節(jié)把關(guān)，并建立專(zhuān)門(mén)把關(guān)的行業(yè)自律組織，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化路徑管理。
建立行業(yè)協(xié)會(huì)，做好行業(yè)自律，是代理市場(chǎng)良性運(yùn)作的必要條件，這是記者在此次采訪中聽(tīng)到的共識(shí)。中招國(guó)際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理胡杰向記者描述了未來(lái)良性競(jìng)爭(zhēng)下的代理市場(chǎng)面貌：“取消資格管理，對(duì)代理公司而言，挑戰(zhàn)更大。以前，有了資格就能做；現(xiàn)在，大家都沒(méi)有資格，采購(gòu)人就要看各家公司的實(shí)力。拿得出過(guò)硬業(yè)績(jī)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)等條件的代理機(jī)構(gòu)能夠勝出；以前有資格、沒(méi)實(shí)力的代理公司可能要遭遇嚴(yán)冬?！保◤堨o遠(yuǎn)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
