如何讓“豪華采購(gòu)”無(wú)處遁形
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發(fā)布日期：2014年10月14日
近年來(lái)，“豪華采購(gòu)”“天價(jià)采購(gòu)”事件時(shí)有發(fā)生，一時(shí)間，價(jià)格似乎成了政府采購(gòu)的敏感詞。那么，“天價(jià)采購(gòu)”緣何產(chǎn)生？“豪華采購(gòu)”如何遏制？?jī)r(jià)格難題又該怎樣破解？新形勢(shì)下，這一系列問(wèn)題值得業(yè)界深思。
原因：監(jiān)管缺位 績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失
探究“豪華采購(gòu)”事件背后的深層次原因，必須從財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)等多個(gè)政府采購(gòu)當(dāng)事人入手。
從財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管來(lái)看，管理制度的不健全造成了監(jiān)管的缺位。試想，如果行政事業(yè)單位有嚴(yán)格、細(xì)致的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)審核到位，天價(jià)U盤(pán)等現(xiàn)象則實(shí)難發(fā)生，而這類現(xiàn)象的發(fā)生與缺乏對(duì)采購(gòu)人預(yù)算、需求編制的約束不無(wú)關(guān)系。
從采購(gòu)人的觀念來(lái)看，盲目追求“高、精、尖”，使得采購(gòu)人置物品的適用性于不顧，想方設(shè)法購(gòu)置功能最先進(jìn)、最齊全、品牌最高端的物品，造成財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，“豪華采購(gòu)”事件背后是采購(gòu)人盲目攀比的錯(cuò)誤心態(tài)。同時(shí)，幾年前，為提高政府采購(gòu)效率，各地紛紛開(kāi)展協(xié)議供貨采購(gòu)，這種方式確實(shí)提高了工作效率，解決了零星采購(gòu)的問(wèn)題，但由于采購(gòu)單位部分經(jīng)辦人素質(zhì)不高，搭便車購(gòu)物等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，造成了采購(gòu)價(jià)格的人為“虛高”。
從集采機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)來(lái)看，信息公開(kāi)不明晰使公眾容易產(chǎn)生誤解。以西安城管制服采購(gòu)為例，4320.85元每套的制服引發(fā)網(wǎng)友諸多質(zhì)疑。事實(shí)上，這套鬧心的制服包含了春秋裝、冬裝、夏裝、帽子、鞋子、包等7大類30個(gè)小件，平均一件物件僅100元左右。因此，采購(gòu)信息的不明晰會(huì)引發(fā)公眾的誤解和媒體的扭曲。
此外，除了U盤(pán)、制服等日常辦公用品采購(gòu)?fù)猓少?gòu)時(shí)常涉及專業(yè)設(shè)備或工程等，這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，其功能是否冗余、設(shè)計(jì)方案是否合理，并非一般人能夠看出。而目前，由于政府采購(gòu)缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，欠缺對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)，最終直接影響財(cái)政支出的效益。
對(duì)策：健全配套措施 推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展
政府采購(gòu)的目的是讓政府部門(mén)花更少的錢買到性價(jià)比更高的物品。而“豪華采購(gòu)”卻違背了這一目的。因此，必須采取措施解決這一問(wèn)題。
一是，健全配套制度，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府必須出臺(tái)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)預(yù)算編制要求、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面推行崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制，防范采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格審批采購(gòu)產(chǎn)品的必要性及合理性，嚴(yán)處違反政府采購(gòu)程序，超預(yù)算采購(gòu)等“豪華采購(gòu)”現(xiàn)象
二是，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的宣傳教育及監(jiān)管力度。我國(guó)在實(shí)行政府采購(gòu)制度之前，采購(gòu)人只要有錢，想買啥就能買啥，不需考慮節(jié)能、環(huán)保、支持中小企業(yè)等政策功能。但是，實(shí)行政府采購(gòu)制度以后，權(quán)利格局發(fā)生了變化，而在這種權(quán)利被政府采購(gòu)制度陽(yáng)光化的過(guò)程中，部分采購(gòu)人的觀念尚未轉(zhuǎn)變，因此，必須加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的宣傳教育。同時(shí)要加大對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管力度，嚴(yán)懲違規(guī)現(xiàn)象，以杜絕“豪華采購(gòu)。
三是，采購(gòu)信息公開(kāi)應(yīng)力求明晰化。實(shí)踐中，代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布中標(biāo)公告時(shí)，一般僅公布項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)金額、評(píng)委名單，極少涉及項(xiàng)目的用途、數(shù)量、技術(shù)要求及合同履行日期等內(nèi)容，老百姓容易誤解。因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)信息公開(kāi)工作，力求明晰化，避免公眾不必要的誤解。此外，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度。
四是，積極推進(jìn)政府采購(gòu)專業(yè)化發(fā)展。目前，我國(guó)政府采購(gòu)制度側(cè)重于解決如何采購(gòu)的問(wèn)題，使得政府采購(gòu)被局限于購(gòu)買環(huán)節(jié)之中，忽視了采購(gòu)需求及預(yù)算的編制、合同履行等工作。而要想從根本上杜絕“豪華采購(gòu)”，就應(yīng)推進(jìn)政府采購(gòu)專業(yè)化發(fā)展。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上指出，要適應(yīng)提高行政效能要求，關(guān)鍵是在操作執(zhí)行上從重程序的合規(guī)性采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦枨蟮膶I(yè)化采購(gòu)。因此，要大力推動(dòng)政府采購(gòu)行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，以保證需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性及與行業(yè)的適應(yīng)性和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。只有政府采購(gòu)專業(yè)化了，采購(gòu)人的不合理需求才會(huì)被禁止，“豪華采購(gòu)”現(xiàn)象才能杜絕。 （作者：孫建英 單位：江蘇省淮安市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
