否決投標條件的常用法律情形
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發(fā)布日期：2014年10月16日
否決投標一般是指評標委員會對違反法律規(guī)定或者未響應招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，作出不再進一步評審，投標人失去中標資格的決定。否決投標應根據(jù)《招標投標法》及配套法規(guī)、規(guī)章或招標文件規(guī)定的否決投標條件評判。實踐中，否決投標的條件可分為投標人資格不合格、投標文件格式不合格、投標文件內(nèi)容有重大偏差及投標人違法四大類。
一、因投標人的資格條件不合格被否決投標的具體條件
1.法律法規(guī)或行政處理決定限制投標人的投標資格
（1）依法必須招標的項目不允許自然人參加投標（科研項目允許個人參加投標的除外）。
（2）沒有營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）或其證書被吊銷、注銷。
（3）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2003年第30號）第32條規(guī)定：一個制造商對同一品牌、同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，如兩個及以上代理商投標，或者代理商與生產(chǎn)商同時投標，其投標均無效。
（4）投標人的投標資格已被有關(guān)行政主管部門暫?；蛉∠?。
（5）與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織，不得參加投標；單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前述規(guī)定的，相關(guān)投標均應被否決。
（6）《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2003年第30號）第35條規(guī)定：招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。《標準施工招標文件》據(jù)此規(guī)定了施工項目投標人與招標人有關(guān)聯(lián)關(guān)系的具體認定情形，工程監(jiān)理和貨物招標項目招標文件也可參照規(guī)定相應否決投標條件。
（7）通過資格預審后的投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。
2.資格證明文件不合格
（1）投標人提交的營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量體系認證證書等資格證明文件無效，如超過有效期或其涵蓋范圍不包含本招標項目。
（2）代理商出具的代理證書載明的代理商與投標人不一致、代理證書過期、代理項目或代理范圍不涵蓋本次招標項目。
（3）資質(zhì)認證是國家強制推行的一種行政許可制度，如《建筑法》第13條規(guī)定建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和監(jiān)理單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動，投標人超越資質(zhì)證書載明的資質(zhì)等級投標的，其投標無效。
（4）國家對壓力鍋、燃氣熱水器等列入國家統(tǒng)一監(jiān)督管理產(chǎn)品目錄中的重要工業(yè)產(chǎn)品，實行生產(chǎn)許可制度；對汽車、摩托車等涉及人類健康和安全、動植物生命和健康以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品，實行強制性認證制度；對涉及生產(chǎn)安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等列入《特種設備目錄》的產(chǎn)品實行安全監(jiān)察制度。投標產(chǎn)品不具備國家規(guī)定的生產(chǎn)許可證、認證證書，生產(chǎn)許可證、認證證書過期或者與本招標項目的產(chǎn)品型號、規(guī)格不對應，不涵蓋本招標項目的，該投標應予否決。
（5）聯(lián)合體不具備招標文件要求的資格條件。《招標投標法》第31條規(guī)定：聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。需要兩個以上專業(yè)的供應商聯(lián)合才能承攬同一招標項目的，各專業(yè)供應商都必須具備本專業(yè)資格要求，否則應否決其投標。
3.投標人履約能力不合格
（1）投標人不具備招標文件規(guī)定的生產(chǎn)能力（如關(guān)于生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設備、檢測能力等方面要求），或者施工能力（或服務能力）不滿足要求，如其主要工裝條件、施工機具等未達到招標文件要求。
（2）投標人未提供供貨業(yè)績或者承接工程、服務項目的業(yè)績，或者其所提供業(yè)績數(shù)量或運行時間達不到招標文件的要求。
（3）投標人處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)，履約能力不滿足要求。
4．聯(lián)合體投標違反法律或招標文件的規(guī)定
（1）招標文件明確規(guī)定不接受聯(lián)合體投標但有聯(lián)合體投標。
（2）聯(lián)合體通過資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員。
（3）聯(lián)合體投標未附共同投標協(xié)議。
（4）聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。
二、因投標文件組成及格式不合格被否決投標的具體條件
1.授權(quán)委托書不合格
投標人的法定代表人委托他人簽字，但未提交投標人的法定代表人簽署的有效授權(quán)委托書、授權(quán)委托書無效（超出代理期限、授權(quán)范圍不涵蓋該投標項目），或者聯(lián)合體投標但未提交所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)委托書的，可否決其投標。
2.投標文件未按招標文件規(guī)定的格式填寫
投標人自行制作投標文件格式，與招標文件規(guī)定的格式不一致，從中難以辨別必要的評審所需信息，影響評標判斷的，該投標無效。
3.投標文件內(nèi)容不全
投標人未按招標文件規(guī)定的內(nèi)容要求編制投標文件，其內(nèi)容不全（如缺少投標報價表、試驗報告、銀行資信證明、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、代理證書、業(yè)績證明材料）或者因關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認而影響評標的，該投標文件無效。
4.簽字蓋章不合格
投標文件無投標人單位蓋章且無其法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字。
5.未經(jīng)允許提交兩份報價
同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價的，應當否決其投標，但招標文件要求提交備選投標的除外。
三、因投標文件響應的內(nèi)容存在重大偏差被否決投標的具體條件
1.投標保證金不合格
（1）投標人未按時提交投標保證金，投標保證金金額不足，或投標保證金有效期短于投標有效期。
（2）投標保證金形式不符合招標文件要求，如要求提交現(xiàn)金或者銀行保函但投標人提交銀行匯票的。
（3）出具投標保函的銀行不符合招標文件要求（如招標文件要求地市級分行以上銀行）。
（4）投標保函含有對招標人的支付要求進行抗辯或不合理的限制性條件（如對兌現(xiàn)地域進行不合理限制）。
（5）依法必須進行招標的項目，境內(nèi)投標單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金，而未從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
2.合同主要條件存在重大偏差
（1）投標文件載明的招標項目完成期限（如供貨期、竣工日期、服務完成日期等）嚴重超過招標文件規(guī)定的期限。
（2）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求。
（3）修改招標文件中合同條件的主要條款，如對合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限、當事人的權(quán)利義務、違約責任、爭議解決方式等條款作出限制或擅自增加其他條款，提出不利于招標人的條件。
（4）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；投標報價不符合國家頒布的勘察設計取費標準，或者低于成本惡性競爭的，其投標應予否決。
（5）投標文件的供貨范圍（工程范圍、服務范圍）與招標文件要求存在實質(zhì)性偏差（包括漏項、增項）。
（6）投標文件中承諾的交貨地點、服務地點不滿足招標人要求。
（7）提出中標后要將工程項目轉(zhuǎn)包或者肢解工程后分包給他人，或者將主體工程或者關(guān)鍵性工作分包給他人。
3.技術(shù)響應存在重大偏差
（1）投標文件不滿足招標文件規(guī)定的主要技術(shù)參數(shù)、技術(shù)標準的要求。如在機電產(chǎn)品國際招標項目中，投標文件不滿足招標文件技術(shù)規(guī)格中加注“*”的主要參數(shù)要求或加注“*”的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持。
（2）投標文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)。
（3）投標文件技術(shù)規(guī)格中的響應與事實情況不符。
（4）未提交招標文件要求的技術(shù)證明文件（如型式試驗報告、產(chǎn)品鑒定證書），或提交的技術(shù)證明文件與所投產(chǎn)品的規(guī)格型號不一致，不能證明有資格或技術(shù)能力生產(chǎn)招標產(chǎn)品。
（5）提交的技術(shù)證明文件能夠證明的技術(shù)參數(shù)與招標文件要求的主要技術(shù)參數(shù)不對應，或達不到招標文件要求的主要參數(shù)值。
（6）試驗報告內(nèi)容有缺項，不能完全涵蓋招標文件對試驗內(nèi)容要求，或者出具試驗報告的試驗機構(gòu)未經(jīng)國家認定或授權(quán)，超出承檢范圍開展試驗并出具報告。
（7）技術(shù)方案（如產(chǎn)品技術(shù)協(xié)議、施工組織設計、勘察設計方案、監(jiān)理大綱等）與招標文件要求不符，經(jīng)評審認為不能實現(xiàn)招標項目目標。
4.投標文件另提出招標人不能接受的條件
（1）投標文件作出保留聲明或在招標文件規(guī)定之外提出招標人不能接受的其他商務或技術(shù)性條件，影響投標文件效力、限制招標人權(quán)利或給招標人額外增加負擔的，構(gòu)成重大偏差。
（2）投標文件載明的投標有效期短于招標文件規(guī)定的投標有效期。
5.投標人拒絕澄清
投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。
四、因投標人有違法行為被否決投標的具體條件
1.以他人的名義投標
（1）使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標；
（2）投標人掛靠其他單位投標；
（3）項目負責人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員，投標人不能按照招標文件要求提供項目負責人、主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險等勞動關(guān)系證明材料；
（4）由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。
2.串通投標
串通投標行為：
（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（2）投標人之間約定中標人；
（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；
（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；
（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
認定為串通投標：
（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（5）不同投標人的投標文件相互混裝；
（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
3.以行賄手段謀取中標
投標人以謀取中標為目的，給予招標人、招標代理機構(gòu)（包括其工作人員）或者評標委員會成員財物的行為，破壞公平競爭的市場法則，損害國家利益、社會公共利益或其他投標人利益，為法律所禁止，其投標應予否決。
4.虛假投標
（1）使用偽造、變造的許可證件；
（2）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；
（3）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；
（4）提供虛假的信用狀況；
（5） 提供虛假的資格證明文件等；
（6）隱瞞真實情況提供其他虛假信息。
除前述四類違法行為外，投標人如有其他違反法律強制性規(guī)定（即具有“應當”、“必須”字眼的條款）、禁止性規(guī)定（即具有“不得”、“禁止”字眼的條款）的違法行為的，其投標均應予否決。
不同的招標項目，應考慮其項目背景分別設置否決投標條件，但應注意嚴格遵循公平、公正原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。建議在招標文件中對投標文件予以詳細列明，便于評標委員會統(tǒng)一尺度、準確判定。
來源：《招標采購管理》 作者：白如銀 單位：國網(wǎng)寧夏電力公司
