推動行業(yè)自治是理性選擇
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發(fā)布日期：2014年10月21日
政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“代理機(jī)構(gòu)”）由“資格認(rèn)定”轉(zhuǎn)為“網(wǎng)上備案”，響應(yīng)了當(dāng)前行政改革中簡政放權(quán)的政策要求，這對政府采購代理市場發(fā)展的積極作用是不言而喻的。值得注意的是，新的管理模式也需要有新的管理思維相配套。筆者認(rèn)為，建立行業(yè)性協(xié)會、實(shí)行行業(yè)自治，與市場經(jīng)濟(jì)下的自治精神相契合，應(yīng)當(dāng)是今后政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的理性選擇。
在代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，原有的管理模式已不適用。然而，“放權(quán)并不等于放任”，資格認(rèn)定取消后，如何對代理市場進(jìn)行有效管理并促成有序發(fā)展？筆者了解到，接下來，有關(guān)部門對代理機(jī)構(gòu)的管理將從“事前審批”變成“事后監(jiān)管”，將通過事后檢查監(jiān)督來促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。這種管理模式的轉(zhuǎn)變使得原來代理機(jī)構(gòu)的管理者轉(zhuǎn)變成代理市場平臺的維護(hù)者，必然要求管理者轉(zhuǎn)變觀念。
筆者認(rèn)為，在新的形勢下，除了政府后續(xù)監(jiān)管需要及時跟上之外，建立行業(yè)性協(xié)會、實(shí)行行業(yè)自治應(yīng)當(dāng)是今后政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的理性選擇。行業(yè)協(xié)會可以通過推行行業(yè)自我管理、自我教育和自我服務(wù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序的自我調(diào)控；同時也可以通過更加柔性和多樣的管理手段，開展綜合評價活動來推薦較優(yōu)的代理機(jī)構(gòu)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。目前許多國家都有全國性或地方性的政府采購行業(yè)協(xié)會，我國部分省市也已成立了地方政府采購行業(yè)協(xié)會，若我國也可成立全國性的行業(yè)協(xié)會，那么這種管理模式上的有效轉(zhuǎn)換，必將有助于推動政府采購代理市場的健康發(fā)展。
另一個值得重視的問題是代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。目前采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已初具規(guī)模，隨著代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)的取消，我國的采購代理隊(duì)伍必將進(jìn)一步壯大。面對目前的采購需求市場，代理機(jī)構(gòu)必須確立自己的發(fā)展定位。筆者認(rèn)為，首先，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身隊(duì)伍等各方面實(shí)力條件確定合適的采購代理領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)代理業(yè)務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化，避免大而全的無序介入；其次，由于市場上產(chǎn)品的日益多樣化，采購人對采購對象與自身需求的契合度或多或少存在一定的認(rèn)知局限，在這種情況下，面對更加豐富多元的采購人需求，有效實(shí)現(xiàn)針對采購人的“需求管理”應(yīng)當(dāng)是采購代理機(jī)構(gòu)今后在市場競爭中勝出的重點(diǎn)。
此外，資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)的取消意味著代理機(jī)構(gòu)只要滿足作為市場主體的基本條件即可進(jìn)入政府采購代理市場，國家對此不再設(shè)定門檻。毫無疑問，這將便于采購代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立及參與代理市場的競爭。然而由于權(quán)力戀棧的秉性，現(xiàn)實(shí)中一些資格認(rèn)定項(xiàng)目取消后，卻可能以另外一種形式出現(xiàn)，成為變相審批；更有資格審批在取消一段時間之后又“起死回生”的尷尬現(xiàn)象。類似現(xiàn)象如果不加防范，必將再度成為市場發(fā)展的障礙。因此筆者認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)的取消也需要引以為戒，確保資格審批“壽終正寢”，徹底成為歷史。
雖然代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)的取消讓代理市場進(jìn)入全新的發(fā)展階段，但筆者認(rèn)為，政府采購代理市場繁榮“善果”的結(jié)出，不但需要代理機(jī)構(gòu)自身的努力，還需要相關(guān)部門打出政策“組合拳”來掃除發(fā)展障礙。（作者：李樣舉 單位：中國質(zhì)量認(rèn)證中心）
來源：中國政府采購報(bào)
