推進(jìn)依法監(jiān)管須標(biāo)本兼顧
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發(fā)布日期：2014年10月21日
盡管《政府采購法》實(shí)施以來，在規(guī)范政府采購當(dāng)事人的行為方面起到了積極作用，但財(cái)政部門作為該法律的執(zhí)法主體，在對(duì)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等當(dāng)事人實(shí)施監(jiān)管時(shí)，依然存在一些問題。那么，如何增強(qiáng)財(cái)政部門的法律意識(shí)，提高其依法執(zhí)政的水平，筆者認(rèn)為需要標(biāo)本兼顧，綜合治理。
第一，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。首先，強(qiáng)化法律意識(shí)，樹立法無“軟”法、法無“特區(qū)”、法不容情的理念，勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)政府采購當(dāng)事人的違法違規(guī)行為不回避，并依法進(jìn)行公正處理；其次，加大政府采購法規(guī)政策的宣傳力度，在做到知法守法用好法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其他政府采購當(dāng)事人的培訓(xùn)工作，提高其依法規(guī)范采購行為的自覺性；再次，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中不夠具體、明細(xì)和缺乏可操作性的內(nèi)容，及時(shí)提出意見和建議，推動(dòng)相關(guān)規(guī)章制度的完善，促進(jìn)政府采購監(jiān)管工作有的放矢地展開。
第二，改進(jìn)監(jiān)管方式。一直以來，財(cái)政部門人員少，業(yè)務(wù)多，精力有限，因此，其當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)監(jiān)管方式的改革與創(chuàng)新。首先，加強(qiáng)部門配合，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門要統(tǒng)一協(xié)作，變分段負(fù)責(zé)為聯(lián)合監(jiān)督，真正形成監(jiān)管合力；其次，加強(qiáng)人大監(jiān)督，建議本級(jí)人大及其常委會(huì)在不定期組織開展對(duì)《政府采購法》執(zhí)法情況進(jìn)行檢查的同時(shí)，定期聽取本級(jí)政府采購預(yù)算安排及執(zhí)行情況專題報(bào)告，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，為財(cái)政部門提供強(qiáng)有力的支撐；再其次，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，通過直接檢查或交叉互查的方式，對(duì)基層政府采購部門實(shí)施監(jiān)督，提高其工作人員的責(zé)任感和工作積極性。
第三，完善防控機(jī)制。緊扣關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施有效監(jiān)督，防患于未然。加強(qiáng)對(duì)采購預(yù)算編制及執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，編好采購預(yù)算，把好采購計(jì)劃審核關(guān)，通過對(duì)源頭的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化資金撥付審核，切實(shí)做到無預(yù)算不采購；加強(qiáng)對(duì)政府采購組織形式及采購方式審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制隨意批轉(zhuǎn)部門集中采購、自行采購及規(guī)避公開招標(biāo)等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)采購文件備案審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制隨意改變采購需求及以不合理要求限制或排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的行為；加強(qiáng)對(duì)采購信息公告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范公告發(fā)布的內(nèi)容、時(shí)間、程序及方式；加強(qiáng)對(duì)開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，遏制擅自改變采購方式、應(yīng)委托而不委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)、不依照規(guī)定組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)、不按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、干預(yù)評(píng)標(biāo)過程或結(jié)果等行為；加強(qiáng)定標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制無故拖延、二次談判、故意刁難中標(biāo)供應(yīng)商等行為；加強(qiáng)采購合同備案和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制另行簽訂違背合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的做法。
而對(duì)于上述情形，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并及時(shí)督促整改，將其消滅于萌芽狀態(tài)。
第四，加大執(zhí)法力度。在追究項(xiàng)目直接經(jīng)辦人責(zé)任的同時(shí)，也要追究相關(guān)單位及其單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并加大對(duì)違法違規(guī)人員的處罰力度，提高其違法違規(guī)行為的“成本”。
當(dāng)然，正人先正己，監(jiān)管部門也應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其自身的監(jiān)管，勇于自查，逐步提高法律意識(shí)及依法執(zhí)政的水平。（作者：王勇 牛保群 單位：湖北省棗陽市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
