招標(biāo)人編制工程量清單不準(zhǔn) 遭投標(biāo)人不平衡報價
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發(fā)布日期：2014年10月22日
基本案情
2008年7月，某熱電廠化水及供應(yīng)水區(qū)域工程施工招標(biāo)，招標(biāo)文件中地基換填砂礫石工程量清單標(biāo)明的工程量為1500m3，中標(biāo)單位新疆某建筑公司報價為135元/m3（其他投標(biāo)人報價均在70~80元/m3之間）。雙方按照招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果簽訂了工程施工合同，其中地基換填砂礫石的合同價格為135元/m3。合同履行過程中，由于地質(zhì)條件變化及設(shè)計變更等原因，地基換填砂礫石工程實際發(fā)生約4.8萬m3。工程款支付時，發(fā)包人第一次按135元/m3支付了1.2萬m3的價款，之后發(fā)包人提出降價，中標(biāo)人不同意，但發(fā)包人堅持按降價后的價格75元/m3付款。
2010年6月，中標(biāo)人新疆某建筑公司向法院起訴，要求發(fā)包人支付地基換填砂礫石工程款230余萬元。后經(jīng)過法院主持調(diào)解，發(fā)包人同意向承包人支付工程款100余萬元。
法律分析
這是一起典型的投標(biāo)人采用不平衡報價策略導(dǎo)致的糾紛。投標(biāo)策略是投標(biāo)人在投標(biāo)競爭中的系統(tǒng)工作部署，并且是其參與投標(biāo)競爭的常用方式和手段。投標(biāo)策略作為投標(biāo)取勝的方式、手段和藝術(shù)，往往貫穿于投標(biāo)競爭的始終，常用的就有不平衡報價法。不平衡報價法是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。本工程施工單位預(yù)計該項目在實施過程會發(fā)生變更，因而將報價提高，以利于自己在結(jié)算時能夠獲得更好的利益。
不平衡報價作為承包商的報價策略，并不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，通常情況下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程價款。但如果承包商的報價明顯不合理，甚至達(dá)到顯失公平的程度，發(fā)包人可以依據(jù)《合同法》的規(guī)定，請求法院或者仲裁機構(gòu)予以調(diào)整。
律師提示
為有效防止承包商通過不平衡報價的方式提高工程結(jié)算價格，作為招標(biāo)人，首先，要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)；其次，應(yīng)提高造價咨詢單位的工程量清單編制質(zhì)量，以免給不平衡報價留有余地；再次，應(yīng)通過完善招標(biāo)文件和工程合同條款，明確對各種不平衡報價的懲罰措施，防止嚴(yán)重不平衡報價的投標(biāo)人中標(biāo)和獲取額外的收益。
來源：《招標(biāo)采購管理》 作者：郝 利 單位：浙江陽光時代（北京）律師事務(wù)所
