代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式有哪些
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發(fā)布日期：2014年10月23日
代理機(jī)構(gòu)今后該怎樣管？也許可以從地方的實(shí)踐探索中找到答案。
過(guò)去，從出臺(tái)管理辦法、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管到推行考核、專項(xiàng)檢查等方式，各地一直在積極探索提高代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的路徑。那么，各地對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是如何進(jìn)行的，有哪些創(chuàng)新？記者對(duì)此進(jìn)行了梳理和采訪。
定期考核
記者在采訪中了解到，考核是目前各地對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管的主要模式。其考核工作由各財(cái)政部門組建的考核小組承擔(dān)，部分地區(qū)邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門人員參加；考核方式以代理機(jī)構(gòu)自查與監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)考核、書面審查相結(jié)合的方式為主；考核頻率則不盡相同，有每年一次的，也有每?jī)赡暌淮蔚摹?
從考核內(nèi)容來(lái)看，法律法規(guī)執(zhí)行情況，項(xiàng)目代理情況，制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)情況及其他基礎(chǔ)工作情況是代理機(jī)構(gòu)考核的重點(diǎn)。其中項(xiàng)目代理情況包括是否簽訂代理協(xié)議、是否按審批的采購(gòu)方式執(zhí)行、招標(biāo)文件編制及采購(gòu)程序是否合理合法等；制度建設(shè)情況包括代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、管理環(huán)節(jié)等；隊(duì)伍建設(shè)情況包括專職人員及技術(shù)職稱人員比例、參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)及通過(guò)考試人員數(shù)量等；而其他基礎(chǔ)工作情況還涉及檔案管理、質(zhì)疑答復(fù)處理情況等內(nèi)容。
通常，各地代理機(jī)構(gòu)考核實(shí)行百分制，根據(jù)打分結(jié)果將代理機(jī)構(gòu)分為優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)檔次。不合格的代理機(jī)構(gòu)將被通報(bào)批評(píng)或停業(yè)整頓。對(duì)于被評(píng)為優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)，部分省市鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先委托，例如山東省在《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法》中提到，采購(gòu)人應(yīng)優(yōu)先委托考核等次為“優(yōu)秀”的代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)計(jì)劃在500萬(wàn)以上的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。
在考核結(jié)果及應(yīng)用方面，與其他省市不同的是，浙江省在打分的基礎(chǔ)上對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，最高為五星級(jí)，考核結(jié)果達(dá)到四星級(jí)以上的可申請(qǐng)免考一次，同時(shí)將代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與星級(jí)掛鉤，三星級(jí)以下的，收取的代理服務(wù)費(fèi)原則上不超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80％。
專項(xiàng)檢查
財(cái)政部在就做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作答記者問(wèn)中提到，財(cái)政部正在研究制定代理機(jī)構(gòu)具體管理辦法，其中之一便是定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)政策情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
而實(shí)踐中，除了財(cái)政部組織的專項(xiàng)檢查外，部分省市也會(huì)對(duì)在本區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。不過(guò)與考核方式相比，專項(xiàng)檢查工作的頻率不固定，頻次不高，但實(shí)行范圍較廣，檢查內(nèi)容較細(xì)，執(zhí)行力度較強(qiáng)。
以河北省為例，2014年，該省省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查分代理機(jī)構(gòu)全面自查、市縣財(cái)政部門重點(diǎn)檢查、省級(jí)財(cái)政督導(dǎo)抽查、檢查結(jié)果運(yùn)用4個(gè)階段進(jìn)行，檢查內(nèi)容包括專職人員情況、內(nèi)部管理情況等15個(gè)方面。檢查工作為期5個(gè)月，其中市縣財(cái)政部門重點(diǎn)檢查代理機(jī)構(gòu)78家、分支機(jī)構(gòu)104家，累計(jì)檢查項(xiàng)目786個(gè)，查出問(wèn)題83個(gè)；省級(jí)督導(dǎo)小組共抽查27家代理機(jī)構(gòu)的54個(gè)項(xiàng)目。而據(jù)河北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2008年以來(lái)，如此大范圍和強(qiáng)力度的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作尚屬首次。
與河北省一樣，2011年，福建省也調(diào)用了市縣財(cái)政部門、部分代理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所的力量對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的專項(xiàng)檢查，檢查方式為自查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室副主任李青告訴記者，專項(xiàng)檢查的目的主要包含兩個(gè)方面：一是通過(guò)監(jiān)管提高代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；二是通過(guò)結(jié)果評(píng)價(jià)為采購(gòu)人提供便利?！捌鋵?shí)，每一次檢查都相當(dāng)于一次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，在檢查中對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)其法律法規(guī)執(zhí)行能力，優(yōu)化內(nèi)部管理流程等。”李青說(shuō)。
日常監(jiān)督
事實(shí)上，無(wú)論是考核還是專項(xiàng)檢查，都是事后監(jiān)管的一種方式，而實(shí)踐中，事中監(jiān)管方式也非常重要和常見。
2013年，上海市在《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》中提到，財(cái)政部門應(yīng)采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式。其中日常監(jiān)管包括監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)依法開展采購(gòu)活動(dòng)，制止、糾正代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，為處理舉報(bào)、投訴等需要開展必要的調(diào)查，對(duì)于有違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)依法作出處理處罰等。由此可見，日常監(jiān)管主要針對(duì)代理機(jī)構(gòu)操作具體項(xiàng)目的情況，通報(bào)處罰則是一種反饋方式。而某種程度上，通報(bào)處罰對(duì)代理機(jī)構(gòu)的威懾力十分巨大。
不過(guò)，在代理機(jī)構(gòu)管理上，通報(bào)處罰并不是目的，任何一種管理方式的最終目的都指向提高代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。為此，大部分省市有針對(duì)性地組織代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。山東省則另辟蹊徑，開展政府采購(gòu)規(guī)范化研究，擬定評(píng)審專家評(píng)價(jià)辦法、業(yè)務(wù)操作流程標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化范本等課題，讓代理機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際自愿選報(bào)課題，課題研究成果全部被采納的，年度考核加5分；絕大部分被采納的加3分。以此轉(zhuǎn)變管理理念，在實(shí)行傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時(shí)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵(lì)，發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為，提高其綜合實(shí)力。（周琳娜）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
責(zé)任編輯：lilei
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