履約驗(yàn)收出了問(wèn)題，怎么辦
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發(fā)布日期：2014年10月23日
近期，因?qū)β募s驗(yàn)收環(huán)節(jié)疏于把關(guān)，某地曾發(fā)生學(xué)校采購(gòu)殘次課桌椅的事件。事件一出，政府采購(gòu)再次被推向風(fēng)口浪尖。事實(shí)上，履約驗(yàn)收一直是政采工作的難點(diǎn)。那么，對(duì)于在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)的質(zhì)量、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題該如何處理，筆者結(jié)合具體案例進(jìn)行了梳理和分析。
中標(biāo)人申請(qǐng)終止合同
案例：在某實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人于招標(biāo)結(jié)束后與中標(biāo)人簽訂了合同，并按合同約定向中標(biāo)人支付了30％的預(yù)付款。然而在設(shè)備供貨及安裝環(huán)節(jié)，由于自身原因無(wú)法履約，中標(biāo)人提出了終止合同的請(qǐng)求。對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，目前工作量已完成40%，如果重新組織采購(gòu)，時(shí)間上來(lái)不及。那么此時(shí)，采購(gòu)人可否讓第二中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人繼續(xù)履行合同？
分析：本案中，采購(gòu)人已與中標(biāo)人簽訂合同，屬于合同履行階段出現(xiàn)的問(wèn)題，適用《合同法》，采購(gòu)人可以根據(jù)合同約定，要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任。
雖然《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第60條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類(lèi)推。但此條規(guī)定只適用于在未簽訂政府采購(gòu)合同之前放棄中標(biāo)的情形。
那么，本案中，中標(biāo)人在合同履約階段因自身原因無(wú)法履行剩余合同，導(dǎo)致合同終止的，采取什么方案最佳？筆者認(rèn)為，可以針對(duì)剩余的工作量重新招標(biāo)。如采購(gòu)人時(shí)間緊迫，建議采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)更改采購(gòu)方式，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式實(shí)施采購(gòu)。
貨物質(zhì)量與合同不符
案例：某機(jī)關(guān)單位制服采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額1500萬(wàn)元，共分為4個(gè)包。招標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人與4家中標(biāo)供應(yīng)商簽訂了采購(gòu)合同。根據(jù)合同約定，中標(biāo)供應(yīng)商如期向采購(gòu)人提供了貨物，然而由于工作疏忽，采購(gòu)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中兩家供應(yīng)商未按合同約定履約。后經(jīng)他人舉報(bào)及監(jiān)管部門(mén)核實(shí)，才發(fā)現(xiàn)上述兩家供應(yīng)商提供的服裝存在明顯質(zhì)量問(wèn)題，與合同約定條件不符。此時(shí)，該怎么辦？
分析：《政府采購(gòu)法》第41條規(guī)定，采購(gòu)人或者由其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。由此可見(jiàn)，驗(yàn)收工作可以由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由采購(gòu)人進(jìn)行。而實(shí)踐中，采購(gòu)人自行組織驗(yàn)收（包括邀請(qǐng)專(zhuān)家參與驗(yàn)收）已成為一種常態(tài)。
事實(shí)上，在履約環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題并非個(gè)案，有些政府采購(gòu)項(xiàng)目甚至根本沒(méi)有驗(yàn)收主體和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，而由于驗(yàn)收工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此一直是政府采購(gòu)工作的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此，筆者建議采購(gòu)人高度重視該項(xiàng)工作，在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)明確責(zé)任人，如發(fā)現(xiàn)標(biāo)的物與合同不符，必須查明不符的原因，并根據(jù)具體情形，采取諸如拒絕支付價(jià)款，并及時(shí)通知代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)，或要求供應(yīng)商承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失等補(bǔ)救措施。
對(duì)于本案中的情形，可退還服裝要求供應(yīng)商重做，而由此給采購(gòu)人帶來(lái)的損失，應(yīng)由這兩家供應(yīng)商承擔(dān)。
采購(gòu)人與中標(biāo)人發(fā)生分歧
案例：在某藝術(shù)館的空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目中，因采購(gòu)人滿(mǎn)意的供應(yīng)商落標(biāo)，采購(gòu)人遲遲不愿意出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。采購(gòu)人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商未按合同要求提供空調(diào)設(shè)備，供應(yīng)商則認(rèn)為已按合同要求提供空調(diào)，是采購(gòu)人“雞蛋里挑骨頭”，故意刁難。為此，采購(gòu)人與供應(yīng)商爭(zhēng)執(zhí)不下，采購(gòu)人拒不驗(yàn)收，招標(biāo)結(jié)束后一年多供應(yīng)商仍未拿到貨款。
分析：因采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商出現(xiàn)分歧，采購(gòu)人拒不驗(yàn)收，實(shí)踐中，這種情形十分常見(jiàn)。筆者認(rèn)為，合同是項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收工作必須以合同為依據(jù)。如果對(duì)于產(chǎn)生分歧的事項(xiàng)，合同中并沒(méi)有相關(guān)約定，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)查找招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)其中的規(guī)定來(lái)解決分歧。
那么，合同簽訂后，采購(gòu)人與供應(yīng)商在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，對(duì)于這類(lèi)爭(zhēng)議，監(jiān)管部門(mén)是否有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管和處理？對(duì)此，《政府采購(gòu)法》中尚沒(méi)有明確規(guī)定，而由于政府采購(gòu)合同為民事合同，此類(lèi)案件適用《合同法》。依據(jù)《合同法》規(guī)定，此類(lèi)爭(zhēng)議嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，屬于在政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中發(fā)生的民事糾紛，并非行政爭(zhēng)議，因此監(jiān)管部門(mén)無(wú)處理權(quán)，更無(wú)行政處罰權(quán)。
而鑒于采購(gòu)人和供應(yīng)商已產(chǎn)生了分歧，筆者認(rèn)為除了合同約定的仲裁或其他司法途徑外，還可以按以下辦法進(jìn)行處理：集采機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)，同時(shí)邀請(qǐng)一定數(shù)量的并經(jīng)雙方認(rèn)可、且未參加評(píng)審的專(zhuān)家組成驗(yàn)收小組（或邀請(qǐng)獨(dú)立的第三方），依據(jù)招投標(biāo)文件和已簽訂的政府采購(gòu)合同對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并按照合同約定分清責(zé)任，驗(yàn)收費(fèi)用由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)。
中標(biāo)人擅自分包
案例：某工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂了合同，但履約期間，中標(biāo)人將部分工程分包出去，這種情況如何處理？
分析：本案的關(guān)鍵問(wèn)題在于分包出去的工程是否屬于主體和關(guān)鍵工程？《合同法》規(guī)定，如當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同，但前提條件是，不得違反法律法規(guī)和社會(huì)公共利益，否則視為無(wú)效的民事行為。
而《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。因此，如果中標(biāo)人將部分主體和關(guān)鍵工程分包出去，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。
同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第30條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。因此，筆者認(rèn)為，首先，中標(biāo)項(xiàng)目不能轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，但可以分包。分包不允許將主體部分和關(guān)鍵部分分包；其次，要分包的需在投標(biāo)文件中注明，并經(jīng)采購(gòu)人同意。
建立全方位的驗(yàn)收機(jī)制勢(shì)在必行
過(guò)去，我國(guó)的政府采購(gòu)重招標(biāo)過(guò)程，輕履約驗(yàn)收，而近年來(lái)，在結(jié)果導(dǎo)向型改革的背景下，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重要性日益突出。
但是，我國(guó)政府采購(gòu)法律體系尚未建立起嚴(yán)格的履約驗(yàn)收管理制度，對(duì)于驗(yàn)收主體、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序及驗(yàn)收爭(zhēng)議的處理等，相關(guān)法規(guī)中也沒(méi)有明確說(shuō)明。這種情況下，如何強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理？
第一，采購(gòu)人應(yīng)明確履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的責(zé)任人，驗(yàn)收人員必須具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以及較高的政治素養(yǎng)和責(zé)任心。第二，建立客觀、透明的政府采購(gòu)履約驗(yàn)收制度，引入第三方參與驗(yàn)收，促進(jìn)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的公平、公正。如可邀請(qǐng)供應(yīng)商，尤其是提出質(zhì)疑、投訴的供應(yīng)商參與驗(yàn)收。第三，各方當(dāng)事人應(yīng)齊抓共管，形成監(jiān)管合力。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)反映。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)履約驗(yàn)收行為的監(jiān)督。第四，建立后評(píng)估機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信考核，將履約過(guò)程納入供應(yīng)商誠(chéng)信考核的范圍。（作者：馬正紅 單位：上海市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
