政府采購(gòu)介入政府購(gòu)買服務(wù)
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發(fā)布日期：2014年10月28日
政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，其具體做法是政府引入市場(chǎng)機(jī)制，把直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)和社會(huì)管理事項(xiàng)，按照一定的方式與程序，交由具備條件的社會(huì)組織承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會(huì)組織支付費(fèi)用。其中政府采購(gòu)作為公共財(cái)政建設(shè)的重要組成部分，在這場(chǎng)新的變革中應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮好應(yīng)有作用，是現(xiàn)階段必須研究和思考的一個(gè)新課題。
利于資源優(yōu)化配置
筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)在公共服務(wù)中的作用有以下幾個(gè)方面。
政府采購(gòu)有利于公共資源優(yōu)化配置。以財(cái)政性資金支出購(gòu)買的貨物、工程、服務(wù)屬于公共資源，必然要求優(yōu)化配置。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，此類公共資源的范圍將越來(lái)越廣，優(yōu)化配置的要求將越來(lái)越高。而政府采購(gòu)正是政府行使資源配置作用的直接手段。其通過(guò)法定方式、法定程序?qū)⒋祟惞操Y源以公開形式實(shí)現(xiàn)合理配置，并將公共資源納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。
政府采購(gòu)有利于維護(hù)市場(chǎng)公平正義。政府為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利運(yùn)行，必須采取一定措施來(lái)校正和改善分配不公的生產(chǎn)關(guān)系。而政府采購(gòu)就是政府按照公平、正義的原則，從市場(chǎng)上購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，并將其應(yīng)用于開展政務(wù)活動(dòng)和向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，同時(shí)扶助弱勢(shì)群體,進(jìn)行社會(huì)保障，從而調(diào)節(jié)收入分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。
政府采購(gòu)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，政府需要應(yīng)用包含政府采購(gòu)在內(nèi)的多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段作為杠桿，糾正市場(chǎng)失靈,調(diào)節(jié)財(cái)政支出,保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。
四大問(wèn)題需關(guān)注
落實(shí)好政府購(gòu)買公共服務(wù)這項(xiàng)改革舉措，在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮如下事項(xiàng)。
其一是社會(huì)組織發(fā)育不成熟。部分行業(yè)協(xié)會(huì)脫離政府部門領(lǐng)導(dǎo)不久，行政化傾向還較重；某些承接政府職能的社會(huì)組織是由原來(lái)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來(lái)，仍然保留了半官方組織的色彩。這一類組織與原來(lái)的主管部門藕斷絲連，關(guān)系密切，容易發(fā)生利益輸送；而一些純民間的組織則較少得到政府的扶持，在承接政府購(gòu)買服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。
其二是未形成完整制度規(guī)范。目前，我市出臺(tái)的相關(guān)文件主要明確了政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、方式以及提供服務(wù)的社會(huì)組織準(zhǔn)入條件等，普遍未建立完整的后續(xù)管理規(guī)范，如對(duì)購(gòu)買服務(wù)效果的評(píng)估、購(gòu)買行為發(fā)生糾紛后的責(zé)任所屬及投訴途徑等，沒(méi)有完全起到促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織發(fā)展的雙重作用。
其三是購(gòu)買服務(wù)發(fā)展失衡。除地域發(fā)展不均衡外，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)主要集中在社區(qū)服務(wù)類（垃圾處理、養(yǎng)老、助殘、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、道路養(yǎng)護(hù)與管理）領(lǐng)域，行業(yè)性服務(wù)與管理類、行政事務(wù)與管理類領(lǐng)域較少。受惠人群也以城鎮(zhèn)居民為主，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化方面貢獻(xiàn)不大。
六拳出擊保采購(gòu)質(zhì)量
筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)想要做好政府購(gòu)買公共服務(wù)，必須要做好以下幾方面事項(xiàng)。
要了解社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求。這是政府購(gòu)買服務(wù)的核心基礎(chǔ)性工作。這需要做廣泛的調(diào)查，最終目標(biāo)是確定政府提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要與各地的財(cái)力狀況相匹配，同時(shí)能夠讓盡可能多的需求者享受服務(wù)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不能定得太高，但同時(shí)也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，是一個(gè)逐步提高的過(guò)程。
要界定公共服務(wù)的范圍和程度。政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍應(yīng)該有個(gè)逐步擴(kuò)大的過(guò)程，最終可以包括公眾的衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、環(huán)保等等。到了那個(gè)時(shí)候，政府為人民服務(wù)的宗旨可能體現(xiàn)得更好一些，但服務(wù)的程度應(yīng)該有一定的限度。
要?jiǎng)?chuàng)新政府采購(gòu)的資金供應(yīng)流程。一是各級(jí)財(cái)政在公共預(yù)算內(nèi)安排一定量的采購(gòu)公共服務(wù)的財(cái)政性資金，并形成制度，要逐步提高公共服務(wù)的投入比重，同時(shí)制定政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)管理辦法；二是制定政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中財(cái)政預(yù)算資金撥付方式和項(xiàng)目支出管理辦法。
要與政府機(jī)構(gòu)精減相伴隨。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，退出了具體公共服務(wù)事項(xiàng)的直接提供。因此，政府應(yīng)有配套的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革方案，強(qiáng)化宏觀監(jiān)管力量，并縮減政府機(jī)構(gòu)人員，提高政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。否則，一方面政府從市場(chǎng)上購(gòu)買公共服務(wù)節(jié)省了人力，另一方面政府機(jī)構(gòu)仍不斷膨脹，這將與改革目標(biāo)背道而馳。
要積極培育社會(huì)組織。十八屆三中全會(huì)《決定》要求激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開……適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。這就要求原來(lái)掛靠在政府部門名下的各種協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織要清理脫鉤，成為獨(dú)立的、能承擔(dān)一定社會(huì)事務(wù)的社團(tuán)組織。
要與政府職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。也就是說(shuō)，政府要從市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出，從具體經(jīng)辦事項(xiàng)中退出，對(duì)部分公共服務(wù)通過(guò)購(gòu)買方式予以解決，尊重市場(chǎng)規(guī)律，激活市場(chǎng)活力，騰出手來(lái)提高宏觀治理能力。政府職能轉(zhuǎn)換了，政府購(gòu)買公共服務(wù)才能按改革設(shè)定的目標(biāo)規(guī)范合法地推進(jìn)。（作者：張繼祥，系江蘇省淮安市財(cái)政局副局長(zhǎng)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
