公務(wù)接待服務(wù)類項目怎么采
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發(fā)布日期：2014年10月29日
編者按 接待工作雖然在黨政工作中處于后勤位置，但它的現(xiàn)實重要性卻不能低估。業(yè)內(nèi)人士表示，政府采購定點飯店,對于進一步完善公務(wù)接待制度、規(guī)范會議經(jīng)費管理、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有非常重要的意義。從2003年第一次招標(biāo)到如今，山西省晉中市公務(wù)接待項目已經(jīng)連續(xù)開展十余年，無論是采購規(guī)模還是參加的供應(yīng)商數(shù)量都有了較大的提高，公務(wù)接待的采購規(guī)模占到服務(wù)類項目總量的一半左右。本期刊發(fā)晉中市的主要做法，與讀者分享。
正確認(rèn)識公務(wù)接待重要性
服務(wù)類政府采購是《政府采購法》規(guī)定的采購對象之一，其內(nèi)涵可歸納為：專業(yè)咨詢（法律、心理等），專業(yè)設(shè)計（建筑、網(wǎng)站等），工程監(jiān)理（道路、橋梁等）,中介服務(wù)（買賣、拍賣等）；保險（財產(chǎn)、車輛等）和租賃、物業(yè)管理、維修保養(yǎng)服務(wù)；信息技術(shù)、信息管理軟件的設(shè)計與開發(fā)；票據(jù)、證照、報表的定點印刷、制作、國際、國內(nèi)機票定點供票、公務(wù)旅行、公務(wù)員體檢、企業(yè)代理記賬、大型會議、會展、文化活動、演出等；以及公務(wù)車輛的維修、加油、保險；職業(yè)培訓(xùn)、公務(wù)考察、高校的科研課題等新型采購項目。服務(wù)的概念是廣義的，服務(wù)類項目采購所涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛。
作為服務(wù)類項目的公務(wù)接待工作雖然在黨政工作中處于后勤位置，但它的現(xiàn)實重要性卻不能低估，公務(wù)接待中的吃喝風(fēng)，不僅嚴(yán)重影響了黨政機關(guān)的正常辦公秩序，多年來也一直為群眾所詬病。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定后，2013年該項工作合同金額比上年下降了30%左右，從數(shù)字上可以直觀的看出"八項規(guī)定"實行一年后取得的實效。
公務(wù)接待占服務(wù)類總量一半
山西省晉中市的政府采購工作起步較早，2000年底開始建立機構(gòu)，制定規(guī)章制度，頒布了第一批政府采購目錄，把兩大類、30個品目第一次納入了政府采購范圍；2002年在開展貨物類采購的基礎(chǔ)上，開展了服務(wù)類采購；2003年又頒布了第二批政府采購目錄，貨物、服務(wù)、工程三大類項目全部納入了采購范圍，公務(wù)接待也在其中。為了規(guī)范和加強對市直行政事業(yè)單位公務(wù)接待和會議費用的管理，節(jié)減財政開支，促進廉政建設(shè)，山西省晉中市政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）于2003年開展了第一次公務(wù)接待項目的招標(biāo)工作。
迄今為止，晉中市公務(wù)接待項目已經(jīng)連續(xù)開展十余年，無論是采購規(guī)模還是參加的供應(yīng)商數(shù)量都有了較大的提高，經(jīng)濟效益和社會效益也得到了明顯提高。近三年來，公務(wù)接待的采購規(guī)模占服務(wù)類項目總量的近一半。其中，2012年服務(wù)類項目總金額8705萬元，公務(wù)接待采購項目合同金額4354萬元，占比50%。
綜合考量價格與服務(wù)設(shè)置價格權(quán)值
服務(wù)作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、周期長、專業(yè)性較強的特點，公務(wù)接待項目也不例外。目前，作為政府采購機構(gòu)的工作人員應(yīng)分析難點、把握重點，將每一項采購工作完成好。
投標(biāo)人資格確認(rèn) 《政府采購法》第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備六個方面的條件，具體到公務(wù)接待投標(biāo)人資格審查時會涉及：法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證和特種行業(yè)許可證等內(nèi)容。在資格確認(rèn)方面，應(yīng)遵循公平競爭的原則，公平對待所有投標(biāo)人，反對不正當(dāng)競爭，做到一把尺子量到底，讓有實力和能力提供質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品和服務(wù)的投標(biāo)人參與進來，從而促進政府采購經(jīng)濟有效目標(biāo)的實現(xiàn)。
招標(biāo)文件編制 服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)挘?wù)類政府采購項目涉及很多方面。在編制招標(biāo)文件時通常涉及項目說明、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、完成時限及付款方面等內(nèi)容。而以上內(nèi)容中有些是"軟指標(biāo)"，須通過與采購單位、上級管理部門取得聯(lián)系、做好深入細(xì)致的調(diào)查，把握行業(yè)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范用語的基礎(chǔ)上，才能確保文字描述準(zhǔn)確、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)要求符合實際。
制定科學(xué)的評審辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 一是公務(wù)接待項目適合采用綜合評分法，因為綜合評分法要綜合考慮價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、企業(yè)實力、業(yè)績、服務(wù)等因素。二是合理設(shè)置各項評審因素的分值，堅持價格合理與服務(wù)質(zhì)量并重的原則，嚴(yán)格把握評價尺度，科學(xué)合理設(shè)定價格權(quán)值，供應(yīng)商可據(jù)此有的放矢編制采購文件，較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正原則。讓評標(biāo)方法中的"軟指標(biāo)"變?yōu)?quot;硬條款"，使評標(biāo)方法可操作性更強、更科學(xué)。
例如，公務(wù)接待百分制綜合評分法：滿分為100分，價格因素占29%（其中餐飲優(yōu)惠率16%、會議室優(yōu)惠率3%、客房報價10%）；企業(yè)實力占50%（其中接待能力25%、商務(wù)及會議設(shè)備16%、技術(shù)操作人員9%）；服務(wù)承諾占4%；綜合評價占9%；其余占8%。為了加強對定點供應(yīng)商的管理，將定點供應(yīng)商的業(yè)績和履約情況均納入考核打分范圍，并記入總分。
這種地域性定點采購，不可能像貨物、工程類采購一樣，要求盡可能多的供應(yīng)商參與競標(biāo)，外地供應(yīng)商參與競標(biāo)成本較高，而當(dāng)?shù)毓?yīng)商無須高成本就能滿足要求。在評標(biāo)中，根據(jù)各賓館、飯店的地理位置，市直單位的分布情況，同時考慮投標(biāo)報價、接待能力、企業(yè)概況、服務(wù)承諾等因素進行綜合比較確定。價格只是考核因素之一，而企業(yè)實力、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量才是考核的重點；專家評委應(yīng)側(cè)重聘用具有較高知識結(jié)構(gòu)、相關(guān)工作經(jīng)驗的專業(yè)人員。
加強合同履約管理 與貨物、工程類政府采購評審不同，大多服務(wù)類采購評審時采購人只能對采購對象有一個描述性的要求。服務(wù)類產(chǎn)品能否達到采購人的要求，存在不確定性。因此，對于服務(wù)類采購，應(yīng)加強對供應(yīng)商的履約管理，盡可能避免或降低不利因素對服務(wù)效果的影響。
合理設(shè)置評分方法 規(guī)范操作流程
公務(wù)接待項目在晉中市實行十余年來，采購中心經(jīng)過不斷探索、努力嘗試，使得該項目逐步成熟，并形成了一套完整、合理的管理體系。
分包合理 公務(wù)接待項目涉及的供應(yīng)商較多，僅晉中市城區(qū)內(nèi)大大小小的飯店就上百家，且規(guī)模大小不一、參差不齊、各有特色。根據(jù)現(xiàn)狀，采購部中心一般將此類項目分為A、B兩類：A類為住宿、餐飲、會議和相關(guān)服務(wù)的項目，并按服務(wù)企業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)分為三星以上（含三星）和三星以下兩檔分別進行招標(biāo)；B類為餐飲及相關(guān)服務(wù)的項目。招標(biāo)項目分為餐飲（含煙、酒、海鮮）、客房（包括雙人標(biāo)間、套房）和會議室三類。
評標(biāo)辦法合理 因此類項目比較特殊，有別于貨物類和工程類項目，無法就其絕對價格進行考核，所以采購中心采用報優(yōu)惠率的辦法對其進行比較。餐飲重點招優(yōu)惠率，客房、會議室重點招標(biāo)價格，按照有關(guān)規(guī)定，客房標(biāo)準(zhǔn)間最高限價230元/床/人/天，客房普通套間最高限價800元/天，在此基礎(chǔ)上自行報價。解決了因材料、規(guī)模、檔次不同造成的差異。這樣既便于日后的執(zhí)行，又便于日常的監(jiān)督管理。
選擇合理 中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)各賓館、飯店的地理位置，市直單位的分布情況，同時考慮合理報價、接待能力、企業(yè)概況、管理水平、服務(wù)承諾等因素進行綜合比較確定。定點供應(yīng)商分三個層次分別確定：A類三星以上（含三星）按中標(biāo)候選供應(yīng)商總數(shù)的90%確定，A類三星以下按中標(biāo)候選供應(yīng)商總數(shù)的80%確定，B類按中標(biāo)候選供應(yīng)商總數(shù)的90%確定，既滿足了市直單位的接待需求，又把有地方特色的酒店吸引進來，擴大了定點服務(wù)供應(yīng)商的采購范圍。
流程合理 該項工作流程為：市直行政事業(yè)單位持采購中心蓋章的《公務(wù)接待和會議定點準(zhǔn)入卡》，在政府采購確定的定點賓館、飯店范圍內(nèi)根據(jù)需要自行選擇，并享受政府采購的優(yōu)惠價格；定點賓館、飯店憑該卡在合同期內(nèi)確認(rèn)被接待單位資格，并提供相關(guān)服務(wù)。結(jié)算時市直單位持定點單位出具的《公務(wù)接待和會議服務(wù)卡》，且服務(wù)卡的結(jié)算金額與發(fā)票金額一致方可報銷。
堅持對合同履約情況進行監(jiān)督管理 招標(biāo)結(jié)束后，定點供應(yīng)商的執(zhí)行是否到位，招標(biāo)的結(jié)果是否能得到預(yù)期效果，需要靠日常的監(jiān)督來實現(xiàn)。公務(wù)接待定點供應(yīng)商簽到合同后，相關(guān)科室人員在合同履行期內(nèi)會依據(jù)合同條款對定點供應(yīng)商的履約情況進行抽查，主要內(nèi)容包括：采購人公務(wù)接待檔案的建立情況、優(yōu)惠率的執(zhí)行和結(jié)算情況、《公務(wù)接待和會議服務(wù)卡》的使用情況、"公務(wù)接待定點單位"牌匾的懸掛情況以及企業(yè)內(nèi)容管理、人員及衛(wèi)生等。并據(jù)檢查情況如實填寫《檢查情況記錄表》，在下一年度招標(biāo)時，會將其作為履約情況考評的依據(jù)，對執(zhí)行不好的企業(yè)進行扣分、末位淘汰，能不斷的充實、完善供應(yīng)商范圍。
采購中心通過對此類項目客觀認(rèn)識和規(guī)范操作，不僅確保了采購質(zhì)量和效率，增強招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性，而且使公務(wù)接待工作做到了有章有循，更加規(guī)范、有序、節(jié)儉。（弓姝媛）
來源： 政府采購信息報
