低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)成為政府采購(gòu)貨物招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法
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發(fā)布日期：2014年10月29日
政府采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)人追求采購(gòu)奢華產(chǎn)品、為了把采購(gòu)資金用盡想方設(shè)法提高采購(gòu)產(chǎn)品檔次的現(xiàn)象,在社會(huì)上造成了負(fù)面影響，損害了政府的形象。出現(xiàn)奢華采購(gòu)的原因很多，例如預(yù)算不科學(xué)、采購(gòu)無(wú)計(jì)劃、采購(gòu)工作人員對(duì)采購(gòu)資金的責(zé)任心不強(qiáng)等。但是除此之外，還有一個(gè)一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購(gòu)評(píng)審方法不合理。
國(guó)際上招標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)方法主要有兩種，一種是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，另一種是綜合評(píng)估法。由于采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)可以使采購(gòu)資金的價(jià)值得到最大限度地發(fā)揮，從而充分體現(xiàn)資金提供方的意愿，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織都規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是貨物和工程招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法，只有服務(wù)和少數(shù)特殊工程的采購(gòu)可以采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。除了世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織以外，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為貨物和工程招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法的做法已經(jīng)是世界各國(guó)公共采購(gòu)的普遍做法。
我國(guó)2004年頒布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)可以采用三種評(píng)標(biāo)方法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法。從評(píng)審因素構(gòu)成分類(lèi)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是僅以投標(biāo)價(jià)格因素評(píng)價(jià)投標(biāo)優(yōu)劣的評(píng)審方法，而綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法都是以投標(biāo)價(jià)格、商務(wù)條件、技術(shù)響應(yīng)、服務(wù)等綜合因素對(duì)投標(biāo)優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)審的評(píng)標(biāo)方法。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這三種評(píng)標(biāo)方法的使用沒(méi)有規(guī)定，可由采購(gòu)人自由選擇。由于這三種評(píng)標(biāo)方法中，綜合評(píng)分法主要是依賴(lài)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的主觀因素評(píng)審，易受采購(gòu)人控制，一般采購(gòu)人都愿意采用，因此絕大多數(shù)政府采購(gòu)貨物招標(biāo)都采用了綜合評(píng)分法，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和性?xún)r(jià)比法卻極少被采用。財(cái)政部意識(shí)到綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)主觀性強(qiáng)、易受采購(gòu)人控制和操作的弊端，于2007年發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào))，規(guī)定價(jià)格評(píng)審采用低價(jià)優(yōu)先的原則。這項(xiàng)規(guī)定雖然一定程度上遏制了高價(jià)中標(biāo)、豪華采購(gòu)的問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。而從根本上解決問(wèn)題的方法就是，規(guī)定政府采購(gòu)貨物評(píng)標(biāo)必須采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。強(qiáng)制要求政府采購(gòu)貨物評(píng)標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有以下幾個(gè)理由：
1．政府采購(gòu)資金的公共性決定了政府采購(gòu)必須是價(jià)格主導(dǎo)的采購(gòu)。政府采購(gòu)資金來(lái)源于公民和企業(yè)的納稅及政府的非稅收入。政府采購(gòu)資金不是采購(gòu)人的自有資金，不能僅僅體現(xiàn)采購(gòu)人的意志。采購(gòu)人的采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)向公民和企業(yè)負(fù)責(zé)。政府采購(gòu)的目標(biāo)是滿(mǎn)足采購(gòu)需求，采購(gòu)價(jià)格最低，而政府采購(gòu)的需求不包括奢侈需求。因此政府采購(gòu)的目標(biāo)通俗講就是“少花錢(qián)、多辦事”，少花錢(qián)是前提，多辦事是追求。個(gè)人采購(gòu)可以購(gòu)買(mǎi)名牌產(chǎn)品、奢侈品，以滿(mǎn)足個(gè)人的特殊喜好和虛榮心，而公共采購(gòu)（政府采購(gòu)）絕對(duì)不能浪費(fèi)納稅人的錢(qián)去為采購(gòu)人的虛榮心買(mǎi)單。這也是公共采購(gòu)（政府采購(gòu)）和個(gè)人采購(gòu)的根本區(qū)別。有些采購(gòu)人按照個(gè)人采購(gòu)的思維進(jìn)行公共采購(gòu)（政府采購(gòu)），這是造成目前政府采購(gòu)奢侈風(fēng)的原因。
2.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法可以杜絕奢侈采購(gòu)。用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，不再考慮投標(biāo)貨物除滿(mǎn)足采購(gòu)需求以外的額外功能和服務(wù)，即不為額外功能和服務(wù)買(mǎi)單，從而杜絕出現(xiàn)奢侈采購(gòu)。
3.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有利于減少腐敗。由于評(píng)價(jià)投標(biāo)優(yōu)劣時(shí)只考慮投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)人價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加充分，投標(biāo)人為了中標(biāo)只能盡量壓低投標(biāo)價(jià)格。中標(biāo)價(jià)格降低后，留給投標(biāo)人進(jìn)行腐敗交易的資金減少，從而也可在一定程度上減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
4．最低評(píng)標(biāo)價(jià)法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法充分發(fā)揮了價(jià)格的杠桿作用，利用價(jià)格配置資源。質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，逐漸退出市場(chǎng)。質(zhì)量符合要求、價(jià)格低的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，從而得以生存和發(fā)展。
5.采購(gòu)評(píng)審更加公平。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單，評(píng)審因素可以全部客觀量化，基本上沒(méi)有人為操作空間，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、透明?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，我國(guó)一些地方公開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程的嘗試值得肯定。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法可以把評(píng)標(biāo)的細(xì)節(jié)予以公布，接受投標(biāo)人監(jiān)督，杜絕暗箱操作，使政府采購(gòu)更加公平。
6.為迎接外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)做好制度準(zhǔn)備。中國(guó)正在進(jìn)行加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）的談判，加入GPA只是時(shí)間問(wèn)題。我國(guó)產(chǎn)品的最大優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格，為了使國(guó)貨在與進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于同等或有利地位，應(yīng)當(dāng)盡快在政府采購(gòu)貨物評(píng)標(biāo)方法上與國(guó)際接軌，以便中國(guó)產(chǎn)品提前做好迎接進(jìn)口產(chǎn)品在政府采購(gòu)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。
毋庸諱言，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法也有一些局限性。對(duì)于一些特殊用途貨物的采購(gòu)和非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)采購(gòu)，不能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。盡管如此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是政府采購(gòu)貨物采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用的主要評(píng)標(biāo)方法，政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，使其成為制度。最近中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，也為出臺(tái)政府采購(gòu)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法相關(guān)規(guī)定指明了方向。
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者：岳小川 單位：中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司
