電商化開啟政采市場(chǎng)新形式
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發(fā)布日期：2014年10月31日
編者按 政府采購(gòu)電商化是要搭建一個(gè)虛擬的"網(wǎng)上政府采購(gòu)市場(chǎng)"，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作，進(jìn)一步對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的流程再造。政府采購(gòu)電商化在我國(guó)剛剛起步，還處在摸索和積累經(jīng)驗(yàn)階段，業(yè)界人士認(rèn)為政府采購(gòu)電商化是發(fā)展潮流和大勢(shì)所趨。是順勢(shì)而上還是固步自封，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)監(jiān)管部門以及政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家來(lái)說(shuō)，都是值得思考的問(wèn)題。
2014年3月，浙江省財(cái)政廳、浙江省政府采購(gòu)中心與阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合宣布，浙江省政府采購(gòu)與阿里巴巴集團(tuán)旗下采購(gòu)批發(fā)平臺(tái)1688進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作，浙江政府采購(gòu)專區(qū)正式在阿里巴巴1688網(wǎng)站政府"陽(yáng)光采購(gòu)"平臺(tái)上線亮相；3月，上海市政府采購(gòu)電子集市成功對(duì)接史泰博、晨光和1號(hào)店3家電商平臺(tái)；9月1日，中央政府采購(gòu)網(wǎng)上商城試運(yùn)行開通，天貓商城和蘇寧易購(gòu)成為首批入駐該網(wǎng)上商城的電商；9月，深圳市宣布，自9月15日起深圳市本級(jí)各單位采購(gòu)小額零星商品的，可通過(guò)京東、史泰博兩家電商平臺(tái)選購(gòu)，享受政府采購(gòu)折扣價(jià)?？梢钥闯?，政府采購(gòu)電商化趨勢(shì)越發(fā)明朗，"政府采購(gòu)電商化"業(yè)務(wù)不僅僅是提供產(chǎn)品，更側(cè)重于提供采購(gòu)方案，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)整個(gè)業(yè)務(wù)流程的再造。
電商化采購(gòu)順應(yīng)發(fā)展潮流
業(yè)內(nèi)人士表示，電商平臺(tái)最大的特點(diǎn)是信息公開、價(jià)格透明，這與政府采購(gòu)的本質(zhì)要求是一致的。政府采購(gòu)借助電商平臺(tái)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，切合了互聯(lián)網(wǎng)思維，順應(yīng)信息化發(fā)展潮流。
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)錢國(guó)興介紹說(shuō)，變革傳統(tǒng)政府采購(gòu)市場(chǎng)模式，建立與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)相融合的現(xiàn)代采購(gòu)市場(chǎng)模式。在這個(gè)電商大發(fā)展時(shí)代，"網(wǎng)上商城"形式應(yīng)運(yùn)而生，為政府采購(gòu)開辟了新途徑。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇認(rèn)為，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展為政府采購(gòu)實(shí)務(wù)、管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，打破了法律、經(jīng)濟(jì)和政策三者博弈的固有格局，額外降低的成本和增加的收益使得"增量改革"成為可能，即在不放松管制的情況下提高采購(gòu)效率。
國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)表示，政府采購(gòu)電商化正成為一種趨勢(shì)。應(yīng)該鼓勵(lì)和支持推行政府采購(gòu)電商平臺(tái)。
高效靈活 透明可控
據(jù)上海市政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從目前采購(gòu)人反映的情況來(lái)看，電商平臺(tái)憑借其良好的用戶體驗(yàn)，贏得了采購(gòu)人的歡迎。深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室副主任賴凌翔介紹說(shuō)，推行電商可以很好地解決各采購(gòu)單位小額零星商品采購(gòu)不便的問(wèn)題，可以彌補(bǔ)實(shí)體商場(chǎng)商品不齊全、物流配送不及時(shí)、服務(wù)不到位等問(wèn)題。電商采購(gòu)價(jià)格透明，折扣規(guī)范，通過(guò)實(shí)行一系列嚴(yán)格制度和措施，可以確保各采購(gòu)單位在采購(gòu)小宗通用類貨物時(shí)，實(shí)惠規(guī)范，每一分錢都花在刀刃上。浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)上商城形式突出了"借市場(chǎng)管市場(chǎng)" 的理念，在保留私人采購(gòu)的充分自主、高效靈活同時(shí)，做到適度規(guī)范和透明可控。
推廣應(yīng)用需不斷完善
網(wǎng)上采購(gòu)方便高效、商品型號(hào)覆蓋面廣、價(jià)格易比、實(shí)時(shí)更新，節(jié)約采購(gòu)資金。雖然有眾多優(yōu)勢(shì)，但畢竟它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中還需要不斷完善。
呂漢陽(yáng)說(shuō)，目前電商化在政府采購(gòu)領(lǐng)域還處于試驗(yàn)階段，通過(guò)先進(jìn)省市網(wǎng)上商城試點(diǎn)、探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將不斷完善。浙江省慈溪市公共資源交易中心副主任羅光輝說(shuō)，省級(jí)以上的"網(wǎng)上商城"模式如何向基層延伸，讓市縣級(jí)采購(gòu)單位共享成果，有待思考。趙勇認(rèn)為商品化的適用范圍，應(yīng)當(dāng)是只適用于小額的、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)供應(yīng)充足的商品。政府采購(gòu)的政策功能如何體現(xiàn)？監(jiān)管部門的監(jiān)督方式如何適應(yīng)商品化的發(fā)展？這些都是值得各方思考的問(wèn)題。
上海金融學(xué)院副教授劉嵐考慮到政府采購(gòu)的特殊性，如何遴選電商平臺(tái)成為問(wèn)題之一，比如是否涉及某些資質(zhì)、安全性、業(yè)務(wù)流程規(guī)范性等因素。湖南省郴州市公共資源交易中心政府采購(gòu)項(xiàng)目交易分中心負(fù)責(zé)人劉新華認(rèn)為，如果通過(guò)網(wǎng)上商城采購(gòu)?fù)ㄓ妙愗浳?，?duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)后期的維護(hù)及安裝使用都是需要解決的問(wèn)題，電商或供應(yīng)商在市縣級(jí)沒(méi)有強(qiáng)大的網(wǎng)點(diǎn)售后，后期的履約方面存在一定的問(wèn)題。
政府采購(gòu)采用電商化平臺(tái)目前還處于試驗(yàn)階段，優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)也存在一些不足，如何在電子商務(wù)發(fā)展的今天，借用電商平臺(tái)做好政府采購(gòu)希望能引起各方關(guān)注。
專家觀點(diǎn)
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)錢國(guó)興
建立電商平臺(tái)的總體思路是按照適度前瞻、結(jié)合現(xiàn)實(shí)、協(xié)同推進(jìn)的原則，宏觀上建立"法律定規(guī)則，市場(chǎng)定價(jià)格，采購(gòu)人定結(jié)果"的采購(gòu)實(shí)現(xiàn)機(jī)制；微觀上建立"以財(cái)政部門為主導(dǎo)，相關(guān)當(dāng)事人共同參與，公開透明、規(guī)范高效"的采購(gòu)管理機(jī)制，同時(shí)變革傳統(tǒng)采購(gòu)市場(chǎng)模式，建立與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)相融合的現(xiàn)代采購(gòu)市場(chǎng)模式。
深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室副主任賴凌翔
任何一項(xiàng)改革的推行都有個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，困難主要有兩方面：一是各采購(gòu)單位消費(fèi)習(xí)慣和模式急需轉(zhuǎn)變，在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入"網(wǎng)購(gòu)"是一種全新的嘗試，也是一種全新的概念，對(duì)各單位的管理模式存在較大的沖擊，需逐步轉(zhuǎn)變和適應(yīng)；二是財(cái)政部門管理方式還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
上海金融學(xué)院副教授劉嵐
政府采購(gòu)采用電商化平臺(tái)后可以將所有區(qū)域、部門的采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)電子系統(tǒng)集中完成，將原本繁瑣的采購(gòu)工作簡(jiǎn)單化、信息化，避免了各個(gè)部門分別采購(gòu)帶來(lái)的低效率，既可以降低交易成本，還可以節(jié)約時(shí)間成本，同時(shí)提高政務(wù)公開透明化，增強(qiáng)政府公信度。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇
以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展為政府采購(gòu)實(shí)務(wù)、管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，打破了法律、經(jīng)濟(jì)和政策三者博弈的固有格局，額外降低的成本和增加的收益使得"增量改革"成為可能，即在不放松監(jiān)管的情況下提高采購(gòu)效率?？梢钥吹剑壳案鞯卦圏c(diǎn)的網(wǎng)上商城即將掀起我國(guó)政府采購(gòu)的商品化浪潮。
國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)
政府采購(gòu)電商化正成為一種趨勢(shì)。應(yīng)該鼓勵(lì)和支持推行政府采購(gòu)電商平臺(tái)。通過(guò)先進(jìn)省市網(wǎng)上商城試點(diǎn)、探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，最終完善網(wǎng)絡(luò)商城，使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)。
從政府采購(gòu)的定義可以看出，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)政府采購(gòu)的關(guān)鍵是采購(gòu)，是一種市場(chǎng)交易行為，與私人、企業(yè)購(gòu)買本質(zhì)上是相同的。個(gè)人、企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上商城采購(gòu)已經(jīng)非常成熟，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)工作模式化、行政化缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，網(wǎng)上商城可以為政府采購(gòu)注入新的活力。
浙江省慈溪市公共資源交易中心副主任羅光輝
電子化手段可實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。透明是政府采購(gòu)的生命線。"網(wǎng)上商城"的電子化采購(gòu)方式改變了傳統(tǒng)模式，"網(wǎng)上商城"平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)商品錄入、采購(gòu)計(jì)劃、發(fā)起要約邀請(qǐng)、接受訂單、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)控等政府采購(gòu)過(guò)程的網(wǎng)上運(yùn)行，使采購(gòu)行為全程受控，可以實(shí)現(xiàn)事后問(wèn)責(zé)。系統(tǒng)可根據(jù)政府采購(gòu)流程進(jìn)行專業(yè)化的設(shè)計(jì)，杜絕人為改變，使采購(gòu)流程清晰、留痕、可控，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)公眾參與監(jiān)督的功能。
重構(gòu)采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)高效采購(gòu)。"網(wǎng)上商城"的采購(gòu)過(guò)程如果要像現(xiàn)在流行的淘寶購(gòu)物一樣方便，讓采購(gòu)人獲得良好的購(gòu)物體驗(yàn)，就必須對(duì)傳統(tǒng)的采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)化。"網(wǎng)上商城"這種采購(gòu)形式使傳統(tǒng)的政府采購(gòu)"人際交易"真正轉(zhuǎn)化為"網(wǎng)絡(luò)交易"，背對(duì)背地采購(gòu)，杜絕人為因素。由于可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)選購(gòu)商品，簽訂電子采購(gòu)合同、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等過(guò)程，采購(gòu)人和供應(yīng)商無(wú)需再跑集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不用出具紙質(zhì)材料、整個(gè)傳統(tǒng)的政府采購(gòu)流程都在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，使各個(gè)采購(gòu)主體的購(gòu)買過(guò)程更加簡(jiǎn)便，加快了采購(gòu)的流轉(zhuǎn)速度及進(jìn)程，提高了采購(gòu)效率。
"網(wǎng)上商城"還可以運(yùn)用機(jī)器人抓取技術(shù)引入第三方比較功能，通過(guò)主流互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)商品比對(duì)，實(shí)現(xiàn)商品的橫向和縱向比較，采購(gòu)人通過(guò)實(shí)時(shí)查詢同類商品的信息和同一產(chǎn)品在不同商家的報(bào)價(jià)，迅速掌握所需產(chǎn)品的性能和價(jià)格信息，讓采購(gòu)人以更合理的價(jià)格買到合適的產(chǎn)品。（見習(xí)記者 楊三輝）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
