細(xì)分包件促競爭 評級(jí)管理重業(yè)績
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發(fā)布日期：2014年10月31日
編者按 就業(yè)培訓(xùn)工作是為了服務(wù)于高質(zhì)量就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的主導(dǎo)作用，以新成長勞動(dòng)力、青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，積極開展以中高級(jí)技能人才培訓(xùn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主的多種形式就業(yè)技能培訓(xùn)。近年來，各地對此積極嘗試。成都市通過公開招標(biāo)確定定點(diǎn)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，近三年已組織開展就業(yè)培訓(xùn)7100班次，培訓(xùn)就業(yè)人員約42萬人次。本期刊發(fā)成都市的主要做法，以饗讀者。
技能培訓(xùn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為了貫徹落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，2010年10月，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36 號(hào)）。
該意見明確了職業(yè)培訓(xùn)工作的主要任務(wù)：適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，努力實(shí)現(xiàn)"培訓(xùn)一人、就業(yè)一人"和"就業(yè)一人、培訓(xùn)一人"的目標(biāo)，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能人才支持。"十二五"期間，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展需求。
公開招標(biāo)確定定點(diǎn)培訓(xùn)單位
成都市積極貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)的意見》，發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》。該市堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和促進(jìn)就業(yè)為目的，加快構(gòu)建和完善勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。
擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)面 全市加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員初級(jí)技能培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力。積極組織未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
加強(qiáng)企業(yè)崗位培訓(xùn) 成都市鼓勵(lì)企業(yè)開展形式多樣的技能培訓(xùn)，通過師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、校企合作等形式開展崗位技能提升培訓(xùn)。
強(qiáng)化中高級(jí)技能培訓(xùn) 該市人社部門鼓勵(lì)企業(yè)建立"技能大師工作室"和技師研修制度，開展高級(jí)工及以上層次職業(yè)技能培訓(xùn)。對獲得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書的在崗職工，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
改革培訓(xùn)管理方式 就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展培訓(xùn)需求調(diào)查，及時(shí)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，建立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信制度和退出機(jī)制，開展職業(yè)培訓(xùn)績效評估，提升培訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量。
成都市就業(yè)管理局根據(jù)專業(yè)需求情況，委托集中采購機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)確定定點(diǎn)培訓(xùn)單位，中標(biāo)單位將納入成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障四維基本公共服務(wù)體系信息管理系統(tǒng)管理，為全市共有就業(yè)培訓(xùn)資源，承擔(dān)全市就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。各區(qū)（市）縣和相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身需要，自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三年時(shí)間該市已組織開展就業(yè)培訓(xùn)7100班次，培訓(xùn)就業(yè)人員約42萬人次。
做好培訓(xùn)需求調(diào)研
成都市將"就業(yè)服務(wù)"列入《成都市政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》。就業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容，需要培訓(xùn)的專業(yè)多，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需求量大，培訓(xùn)班次比較分散，一個(gè)年度要組織培訓(xùn)2300多個(gè)班次，適合定點(diǎn)采購方式。采購部門積極協(xié)助采購人做好市場調(diào)研，詳細(xì)了解就業(yè)培訓(xùn)需求情況，在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，公開招標(biāo)采購定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
成都市公共資源交易服務(wù)中心于2013年12月對該市定點(diǎn)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，412家供應(yīng)商參加投標(biāo)，最終確定了119家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
降低門檻讓供應(yīng)商廣泛參與
采購人員在編制招標(biāo)文件時(shí)，降低合格供應(yīng)商門檻，讓不同性質(zhì)和規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都來參與。
一是符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。二是參加此項(xiàng)采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在培訓(xùn)中沒有重大違規(guī)記錄（無編造培訓(xùn)資料，套取培訓(xùn)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)等行為）。三是投標(biāo)人應(yīng)具有人力資源社會(huì)保障行政部門或教育行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證，或是政府相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的大專院校、職業(yè)院校，或是政府相關(guān)部門按編制批準(zhǔn)設(shè)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位。
細(xì)分包件方便選擇性投標(biāo)
為了滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)者選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)專業(yè)的需要，成都市在招標(biāo)文件中將投標(biāo)范圍設(shè)定為機(jī)械、電工電子等7個(gè)包件，每個(gè)包件又包括很多專業(yè)，方便供應(yīng)商選擇性投標(biāo)。
比如，服務(wù)類包件包括烹調(diào)師、面點(diǎn)師、酒店管理員、導(dǎo)游、公共游覽場所服務(wù)員及美容師等52個(gè)專業(yè)。要求參加投標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熟悉國家職業(yè)教育方針和就業(yè)政策，熟悉城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，有相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)信息和渠道。
如果就業(yè)指導(dǎo)得力，培訓(xùn)后就會(huì)有較高的就業(yè)率。
就業(yè)情況成重要考量
采購部門在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中不依據(jù)學(xué)校規(guī)模來評判，重點(diǎn)突出供應(yīng)商的培訓(xùn)能力，培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)優(yōu)秀的供應(yīng)商，可以得到最高33分的加分。
一是為師資力量加分。具備兩名全職培訓(xùn)講師得5分，具有5名全職或兼職能從不同專業(yè)領(lǐng)域提供培訓(xùn)服務(wù)的專家得4分。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師須經(jīng)過認(rèn)證的師資培訓(xùn)并取得合格證書，全職講師應(yīng)出具投標(biāo)人當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)部門出具的醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)證明明細(xì)表；全職或兼職培訓(xùn)服務(wù)專家須具備創(chuàng)業(yè)咨詢相關(guān)工作經(jīng)歷或者具備一定創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)歷。
二是為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力加分。具備創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)品開發(fā)能力得2分，具備創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場推廣能力得2分，不具備得0分。
三是為培訓(xùn)就業(yè)成果加分。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近年培訓(xùn)的職工與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同率達(dá)100%，且該企業(yè)為職工購買社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)100%的得8分，要求提供相關(guān)證明材料。
四是為就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)加分。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參加各類就業(yè)服務(wù)行業(yè)活動(dòng)，與其他政府或非政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有長期正式合作關(guān)系，支持、參與或贊助政府舉辦的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，或者其他機(jī)構(gòu)舉辦的以促進(jìn)就業(yè)為主要目的的社會(huì)活動(dòng)，為行業(yè)發(fā)展做出努力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)投標(biāo)文件中提供的證明材料分別給予3-12分。
列出就業(yè)培訓(xùn)操作程序
為了做好定點(diǎn)就業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)《成都市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理相關(guān)問題的通知》等文件精神，采購部門在招標(biāo)文件商務(wù)要求中列出了就業(yè)培訓(xùn)操作程序。
一是開班申報(bào)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照培訓(xùn)協(xié)議規(guī)定開展培訓(xùn)，在開班前3個(gè)工作日通過網(wǎng)絡(luò)提交開班申請，培訓(xùn)管理部門批準(zhǔn)后方可開班，申報(bào)開班需上傳教學(xué)大綱、課程表、委托協(xié)議、辦班地線路圖等附件。
二是實(shí)名制培訓(xùn)，符合條件的勞動(dòng)者每人每年只能享受一次技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將受訓(xùn)人員信息如實(shí)錄入系統(tǒng)，并以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)實(shí)名申報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼，成都市就業(yè)服務(wù)管理局以實(shí)名制為依據(jù)對全市培訓(xùn)工作進(jìn)行考核。
三是現(xiàn)場公示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開班3日內(nèi)，在培訓(xùn)班所在地張貼培訓(xùn)公示，明確培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)期限、受訓(xùn)人員名冊，接受群眾監(jiān)督。
建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等級(jí)管理機(jī)制
根據(jù)采購人委托內(nèi)容，在定點(diǎn)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件中，明確成都市就業(yè)服務(wù)管理局為定點(diǎn)就業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督管理部門，與中標(biāo)人簽訂定點(diǎn)培訓(xùn)協(xié)議，并明確了定點(diǎn)培訓(xùn)管理內(nèi)容，完善就業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)制。
一是建立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等級(jí)管理機(jī)制。以定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、師資水平、辦學(xué)條件、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)制度、培訓(xùn)實(shí)績等指標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn)，將定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評定為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三個(gè)等級(jí)。每兩年評定一次，并向社會(huì)公布評定結(jié)果。
二是建立實(shí)時(shí)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)。建立以開班審核、培訓(xùn)學(xué)員實(shí)名制、考勤管理、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)管為主的事前、事中和事后監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一站式監(jiān)管和審核。
三是是建立就業(yè)培訓(xùn)協(xié)議管理機(jī)制。授權(quán)各級(jí)就業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)作為政府購買培訓(xùn)成果主體與定點(diǎn)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，約定雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)由行政管理向協(xié)議管理轉(zhuǎn)變。
四是建立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金、向?qū)W員提供虛假發(fā)票用于申報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼以及其他違反國家法律行為的，相關(guān)區(qū)（市）縣人社部門將取消其定點(diǎn)培訓(xùn)資格，且三年內(nèi)不得簽約承擔(dān)補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)。
五是建立培訓(xùn)需求調(diào)查分析制度。區(qū)（市）縣人社部門要將培訓(xùn)任務(wù)的制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、勞動(dòng)力市場需求以及勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿相結(jié)合。區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理部門要定期或不定期開展勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿調(diào)查，通過基層平臺(tái)掌握轄區(qū)內(nèi)用工情況，對接企業(yè)（用人單位）掌握企業(yè)用工需求情況，開展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的調(diào)查分析以預(yù)測就業(yè)市場需求。
來源：政府采購信息報(bào)
