創(chuàng)新招標(biāo)模式 強(qiáng)化事后監(jiān)管
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發(fā)布日期：2014年10月31日
房屋拆除工程造價(jià)較小、施工環(huán)境較復(fù)雜，致使拆除工程招標(biāo)一直是城市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。那么，如何破解這個難題？筆者經(jīng)過調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際工作，對拆除工程招標(biāo)運(yùn)作模式進(jìn)行了思考。
拆除工程招標(biāo)的現(xiàn)狀
操作程序混亂、相關(guān)制度缺失，這是目前我國房屋拆除項(xiàng)目普遍呈現(xiàn)出的狀況。就筆者所在的江蘇省淮安市清浦區(qū)為例，其在房屋拆除工作中暴露出的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
管理松散，程序混亂。第一，安置協(xié)議尚未簽訂，拆除隊(duì)伍便擅自進(jìn)場。為趕工期及維護(hù)項(xiàng)目形象，拆除隊(duì)伍常常在拆遷安置公司與被拆遷戶尚未達(dá)成協(xié)議的情況下，便擅自進(jìn)場施工，這很容易引發(fā)拆除隊(duì)伍與被拆遷戶的沖突。第二，估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的房屋殘值不準(zhǔn)確。估價(jià)機(jī)構(gòu)對被拆除房屋進(jìn)行估價(jià)時，多從地段位置和自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，時常忽略房屋的材質(zhì)及近期市場需求行情，致使殘值偏差較大。殘值估算過高，且拆除材料市場行情不好時，容易出現(xiàn)給拆除隊(duì)伍少算面積的現(xiàn)象。第三，對拆除隊(duì)伍的資質(zhì)和人員把關(guān)不嚴(yán)。以清浦區(qū)為例，拆除施工的隊(duì)伍大致可分為三類：一是小包工頭出身，慢慢發(fā)展起來的有資質(zhì)的公司，此類公司的文化及整體業(yè)務(wù)水平較低；二是通過掛靠方式從事拆除作業(yè)的包工頭；三是與有資質(zhì)企業(yè)簽訂了勞動合同的包工頭，由包工頭帶領(lǐng)其雇傭的農(nóng)民工從事拆除作業(yè)。第四，“潛規(guī)則”影響公平競爭環(huán)境。拆遷安置公司在前期利用項(xiàng)目標(biāo)段劃分、圖紙明細(xì)以及保證金收取等內(nèi)容，給潛在投標(biāo)人提供不對等信息，從而排斥部分潛在投標(biāo)人。
制度缺失，市場秩序混亂。第一，拆除施工企業(yè)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。部分拆除施工企業(yè)承接下拆除工程后，將項(xiàng)目分包給不具備相應(yīng)拆除能力的小包工頭實(shí)施，或直接將項(xiàng)目高價(jià)倒手，從中賺取差價(jià)。第二，部分施工企業(yè)壟斷市場。拆除行業(yè)市場小，各潛在投標(biāo)人較熟悉，以致于投標(biāo)人時常在投標(biāo)前暗自商定投標(biāo)標(biāo)段和投標(biāo)價(jià)格，擾亂市場秩序。第三，施工現(xiàn)場的安全管理存在隱患。施工現(xiàn)場通常沒有任何安全制度，施工單位對施工人員的安全教育不到位，致使施工人員安全意識薄弱。而施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，施工人員如對施工機(jī)具的使用不規(guī)范，在無任何安全防護(hù)設(shè)施和制度的保障下進(jìn)行施工，安全風(fēng)險(xiǎn)非常高。
合理選擇招標(biāo)方式
拆除工程招標(biāo)中的種種弊端，嚴(yán)重違背了政府采購的公開、公平、公正和誠實(shí)守信的基本原則，使得業(yè)內(nèi)對拆除工程項(xiàng)目的質(zhì)疑聲不斷。針對這種不良狀況，清浦區(qū)大膽創(chuàng)新，取得了良好效果。
建立拆除企業(yè)名錄庫。為規(guī)范拆除企業(yè)選用行為，打破市場壟斷局面，清浦區(qū)經(jīng)公開招標(biāo)，邀請專家評委對各單位資質(zhì)、業(yè)績、人員、機(jī)械、施工方案以及安全應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行評審，建立了由11家公司組成的淮安市拆除企業(yè)名錄庫，有力保障清浦區(qū)舊城改造拆除工作穩(wěn)步推進(jìn)。
出臺管理辦法。為規(guī)范全區(qū)房屋建筑拆除工程的日常交易活動，凈化招標(biāo)環(huán)境，清浦區(qū)出臺了《淮安市清浦區(qū)房屋建筑拆除項(xiàng)目管理辦法》。
加強(qiáng)對庫內(nèi)企業(yè)的管理。清浦區(qū)拆除工程企業(yè)名錄庫內(nèi)企業(yè)必須簽訂誠信承諾書，并繳納誠信保證金。
規(guī)范拆除項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序。房屋建筑拆除招標(biāo)采取在區(qū)拆除工程企業(yè)名錄庫中公開競價(jià)的方式，遵循“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則。施工企業(yè)中標(biāo)后，要嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目。
加強(qiáng)對拆除項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理。現(xiàn)場工作人員要持證上崗，施工現(xiàn)場設(shè)立明顯標(biāo)識，施工過程嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)把安全、環(huán)保關(guān)，遇到特殊情況要及時向上級主管部門匯報(bào)。
規(guī)范招標(biāo)方式。房屋建筑拆除招標(biāo)遵循“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則，按如下方式進(jìn)行：
1.拆除項(xiàng)目達(dá)到以下規(guī)模的，在區(qū)拆除工程企業(yè)名錄庫中進(jìn)行公開競價(jià)：
?。?）單體建筑面積1000平方米以上；
（2）單體工業(yè)廠房單層單跨6米以上；
（3）高度在8米或體積30立方米以上的構(gòu)筑物；
（4）項(xiàng)目總拆除面積3000平方米以上。
2.未達(dá)到以上公開競價(jià)條件或應(yīng)急拆除項(xiàng)目，采用“明確基準(zhǔn)價(jià)、隨機(jī)抽取中標(biāo)人”方式，在區(qū)拆除工程企業(yè)名錄庫中確定房屋建筑拆除企業(yè)。
3.特種設(shè)施設(shè)備、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊拆除工藝要求的房屋建筑（如加油站、化工廠或爆破作業(yè)等）、庫內(nèi)競價(jià)失敗或根據(jù)項(xiàng)目拆除情況需要公開招標(biāo)的，可通過向社會公開招標(biāo)確定拆除施工企業(yè)。如只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行。
事后監(jiān)管不容忽視
從拆除企業(yè)名錄庫成立以來，清浦區(qū)共完成7個地塊16個標(biāo)段的招標(biāo)項(xiàng)目，拆除面積總計(jì)29.84萬平方米，項(xiàng)目殘值總計(jì)369.96萬元，項(xiàng)目成交總價(jià)格為426.44萬元，累計(jì)創(chuàng)收共56.48萬元。盡管項(xiàng)目收入提高了，招標(biāo)程序更規(guī)范了，但房屋拆除招標(biāo)工作仍有許多需要完善的地方。
估價(jià)公司評估價(jià)格需符合市場規(guī)律。房屋殘值的估價(jià)直接影響到項(xiàng)目招標(biāo)的成敗。房屋殘值估價(jià)太低，違反相關(guān)政策規(guī)定，且可能造成國家資產(chǎn)流失；房屋殘值估價(jià)過高，則可能使得招標(biāo)活動無人參與。估價(jià)公司評估前，應(yīng)對市場需求情況進(jìn)行調(diào)研，再綜合考慮項(xiàng)目地段、施工的復(fù)雜程度等，在合理合法的基礎(chǔ)上，出具房屋殘值。
拆除工程招投標(biāo)程序仍需完善。第一，完善拆除工程招標(biāo)流程。項(xiàng)目啟動前，招標(biāo)人應(yīng)提供房屋征收決定公告、拆除項(xiàng)目審批手續(xù)、拆除項(xiàng)目的基本材料（包括調(diào)查資料復(fù)印件、標(biāo)段劃分資料、規(guī)劃紅線范圍內(nèi)被拆除項(xiàng)目的建筑工程圖、地下管線資料等）。第二，編制統(tǒng)一版本招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中明確資格審查、評標(biāo)辦法、合同主要條款等通用的內(nèi)容，使拆除工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同協(xié)議書等文本更加規(guī)范。第三，針對入庫企業(yè)，定期組織培訓(xùn)，提高投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的水平，減少拆除項(xiàng)目應(yīng)投標(biāo)單位低級失誤造成項(xiàng)目招標(biāo)失敗的情況。
事后監(jiān)管方式需改進(jìn)。第一，加強(qiáng)事后監(jiān)管。采購中心和拆遷安置公司分段負(fù)責(zé)，嚴(yán)查項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場管理人員到崗情況，杜絕資質(zhì)掛靠、違規(guī)出借資質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生。第二，加強(qiáng)合同備案管理。拆除項(xiàng)目合同協(xié)議書簽訂后，須經(jīng)過區(qū)政府采購中心備案，對合同中的付款時間、安全保證金、投保意外傷害險(xiǎn)等條款進(jìn)行重點(diǎn)審查。第三，重視安全管理。拆除施工單位須制定安全生產(chǎn)辦法，對施工人員進(jìn)行安全教育，規(guī)范施工人員的施工機(jī)具使用；嚴(yán)格執(zhí)行安全交底制度，確保按照施工工藝和操作規(guī)范施工。第四，引入監(jiān)理機(jī)制。拆除項(xiàng)目雖然小，但危險(xiǎn)性大，可以考慮在施工環(huán)境相對復(fù)雜的項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制，確保城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。（作者：高樹一 周大從 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
