招標(biāo)文件出問題責(zé)任誰擔(dān)
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發(fā)布日期：2014年10月31日
案情◆◆◆
受采購人委托，某市政府采購中心日前在有關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，就其所需移動(dòng)公廁進(jìn)行公開招標(biāo)。當(dāng)天，A公司購買了招標(biāo)文件。在詳細(xì)研讀了招標(biāo)文件后，A公司針對(duì)以下問題提出質(zhì)疑：采購中心在招標(biāo)文件制定過程中推卸責(zé)任，沒有把好審核關(guān)，致使招標(biāo)文件的需求描述等具有傾向性，希望有關(guān)部門強(qiáng)化規(guī)則設(shè)定，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審核把關(guān)，建立更加公開、公平、公正的平臺(tái)。
采購中心對(duì)質(zhì)疑予以了回復(fù)，采購中心認(rèn)為：一方面，需求是由采購人提出，采購人作為采購項(xiàng)目的實(shí)際使用人和最終接受者，對(duì)需要貨物、服務(wù)或工程所應(yīng)具備的性能和效用最有發(fā)言權(quán)。因此，在具體采購項(xiàng)目上，制度賦予了采購人自行提出需求的權(quán)利，集采機(jī)構(gòu)原則上不應(yīng)過多干預(yù)。另一方面，這份招標(biāo)文件已通過監(jiān)管部門審核并備案，即便存在問題，過錯(cuò)也應(yīng)在監(jiān)管部門，而不應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
分析◆◆◆
上述案例具有一定的普遍性，也引出一個(gè)值得探討的問題，對(duì)于招標(biāo)文件的內(nèi)容，集采機(jī)構(gòu)、采購人、監(jiān)管部門應(yīng)該如何分擔(dān)責(zé)任。
集采機(jī)構(gòu)：
審核招標(biāo)文件內(nèi)容
對(duì)于采購中心的回復(fù)，筆者認(rèn)為有不妥之處。采購中心作為法定集采機(jī)構(gòu)，最重要的特征之一就是具有一定的政府采購管理職能。由于政采活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，程序比較復(fù)雜，這就要求集采機(jī)構(gòu)不僅要具有一定的專業(yè)能力，而且要具備一定的管理職能。從集采機(jī)構(gòu)職能來看，發(fā)布采購信息、編制采購文件、制定評(píng)標(biāo)原則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，都在集采機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)?？梢?，在采購過程中，集采機(jī)構(gòu)不但要履行組織、策劃等職責(zé)，而且要履行管理、審核等職責(zé)，更要對(duì)所組織的項(xiàng)目的合法性和合理性負(fù)責(zé)。
一般情況下，采購人在制定需求時(shí)往往從自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，且由于采購人專業(yè)技術(shù)水平不一，對(duì)法律法規(guī)了解不透，在提需求時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些如指定品牌、技術(shù)參數(shù)有傾向性、資質(zhì)要求不合理等問題，采購中心在制作招標(biāo)文件時(shí)，就需要在盡可能體現(xiàn)采購人意愿的基礎(chǔ)上，把存在的問題剔除，保證招標(biāo)文件盡可能做到公平、公正。同時(shí)為一些缺乏專業(yè)知識(shí)的采購人提供技術(shù)支持。
采購人：
確保需求合理合法
雖然集采機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件中的項(xiàng)目需求等內(nèi)容應(yīng)該承擔(dān)審核等職責(zé)，但這并不意味著采購人對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容就無需負(fù)責(zé)。相反，采購人是項(xiàng)目的實(shí)際使用人和最終接受者，有必要規(guī)范操作，保證需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的合理性和合法性。
同時(shí)，在本案中，集采機(jī)構(gòu)不熟悉技術(shù)規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)是否符合采購人的實(shí)際需求，不能對(duì)這一質(zhì)疑給予準(zhǔn)確答復(fù)，應(yīng)將其轉(zhuǎn)交給采購人。對(duì)于采購人而言，由其對(duì)這一質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，不但可以及時(shí)解決供應(yīng)商的疑問，而且可以規(guī)范采購人提出項(xiàng)目需求、確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，使其在需求方面嚴(yán)格按照項(xiàng)目的實(shí)際需要。對(duì)于供應(yīng)商而言，他們想得到權(quán)威、準(zhǔn)確的答復(fù)，在這一問題上，采購人的答復(fù)顯然比集采機(jī)構(gòu)的答復(fù)更權(quán)威。
監(jiān)管部門：
制定規(guī)則 依法監(jiān)督
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，招標(biāo)采購單位有以不合理要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商情形的，監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款。
筆者認(rèn)為這些規(guī)定只是賦予了監(jiān)管部門監(jiān)督時(shí)的處罰權(quán)，并不是使監(jiān)管部門承擔(dān)審核招標(biāo)文件具體內(nèi)容的責(zé)任。采購人、集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，監(jiān)管部門制定規(guī)則并監(jiān)督采購人和集采機(jī)構(gòu)按既定規(guī)則去編制文件。一旦出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。
同時(shí)，筆者認(rèn)為在實(shí)踐中，監(jiān)管部門不應(yīng)事無巨細(xì)地審核招標(biāo)文件，一方面，監(jiān)管部門人力有限，實(shí)難審?fù)晁姓袠?biāo)文件；另一方面，監(jiān)管部門不可能精通每一個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于需求中的某些條款，很難一清二楚，容易產(chǎn)生偏差。因此，作為監(jiān)管部門，應(yīng)在把握大方向的前提下做一些符合性審查，對(duì)招標(biāo)文件里的相關(guān)規(guī)定是否有違反相關(guān)政策法規(guī)的情況進(jìn)行把關(guān)。 （作者：王亞坤 摘編自《政府采購案例評(píng)析》）
來源：中國政府采購報(bào)
