采購人權利擴大需防濫用
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發(fā)布日期：2014年11月03日
《政府采購非招標采購方式管理辦法》的出臺，賦予了采購人諸多新的權利，使得采購人的地位正在從單一的需求方向政府采購的風向標轉變。在此背景下，采購人如何合理合法地行使權利，財政部門又該如何對其進行監(jiān)管，事關政府采購大局。
采購人被賦予的權利
那么，《非標法》究竟賦予了采購人哪些權利？在這些權利中，哪些容易被采購人“鉆空子”？筆者對此進行了梳理。
選擇招標形式。《中華人民共和國政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。屬于本單位有特殊要求的，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。而《非標法》第二條“采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法”的規(guī)定，意味著對于采用非招標方式實施采購的項目，采購人有權決定是自行采購還是委托采購。
制定項目需求。在采購活動中，甲方有權就采購項目提出合法、合理的項目需求，雖然采購需求不得指定供應商或指定產品品牌、型號，不得提出含有傾向性或者排斥潛在投標人的要求，但采購人的采購需求體現了采購人的采購意愿，也是投標單位投標產品的導向標。
設定供應商特殊資格條件和資格審查。針對采購需求的不同，采購人可以設定供應商特殊資格條件和資格審查，只有滿足和達到設定的資格條件的供應商才能參與項目的采購活動，或成為合格的投標人，特殊資格條件的高低決定了項目供應商參與的門檻和競爭激烈程度。
推薦供應商。《非標法》第十二條規(guī)定，采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。
參與評審活動。《非標法》第七條規(guī)定，競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數的三分之二。由此可見，在非標方式中，采購人代表雖不能以專家身份出現在評標現場，但其是評審委員會的重要組成人員，其行為會對其他評委造成影響。
確定成交供應商?！斗菢朔ā芬?guī)定，成交供應商的確定權屬采購人，但值得注意的是，一旦非采購人意向的供應商中標，采購人也許會尋找種種理由“惡意否決”第一意向成交供應商，使得排序靠后的“替補隊員”后來居上。
合同的簽訂?！斗菢朔ā返谑艞l規(guī)定，采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。不過實踐中，部分采購人習慣在招標活動結束后與成交供應商進行“二次談判”，對產品配置、付款方式等實質性內容作出變動或修改，個別采購人甚至認為只要不否定中標供應商，其他內容都可以談。
組織項目驗收。《非標法》第二十四條規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規(guī)定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。實踐中，項目完成后供應商都會及時申請對項目的驗收，采購人組織驗收是其權利和義務。但個別采購人會在驗收時故意刁難供應商、接受商業(yè)賄賂等，不惜損害國家利益和社會公共利益。
支付貨款。在供應商進行履約時，采購人應當按照合同約定向成交供應商支付款項，項目質保期過后還應及時向供應商支付質量保證金。
采購人權利的監(jiān)管之道
通過梳理可以發(fā)現，《非標法》賦予了采購人較大的權利，采購人在行使這些權利時，極其容易暗藏腐敗行為。那么，作為財政部門，如何在采購過程中對采購人的權利進行合理約束，對防止違法違規(guī)及腐敗行為的發(fā)生十分關鍵。
一是加重采購人的法律責任，確定采購人為項目第一責任人。以往，采購人通過委托采購的方式進行采購，代理機構被認定為項目的第一責任人，一旦出現質疑投訴，代理機構往往成了質疑與投訴的主體。而根據《非標法》的規(guī)定，采購人可以采取自行采購或委托采購的方式，其第一責任人的地位應突出。
二是禁止采購人設定特殊投標資格條件。除技術復雜及大型采購項目外，一般項目原則上不得對投標資格設定特定條件。在滿足《政府采購法》規(guī)定的基本條件外，如確需增設門檻的，應確保與項目相匹配，并保證充分競爭。
三是資格審查工作交由談判小組、詢價小組辦理。采購活動前期，《政府采購法》第二十三條賦予采購人對供應商進行資格審查的權利，應予取消（不包括采購人自行組織的采購項目），采購活動開始后，資格審查工作則由評審委員會等負責。
四是采購需求由談判小組、詢價小組確認。這種做法一方面可充分保障采購文件的合法性、合理性，另一方面可減少因采購文件而引起的糾紛。
五是禁止指定品牌?！斗菢朔ā返谑畻l規(guī)定，談判文件、詢價通知書不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。在政府采購活動中，真正的競爭和較量不僅應在不同的供應商之間展開，還應在不同的品牌之間展開，因此必須禁止定牌采購的行為。
六是加強評審現場管理。采購人需要在評審前介紹項目背景和技術需求的，應當按規(guī)定事先提交書面介紹材料；評審專家對采購文件的理解不明，確需采購人代表當場解釋說明的，采購人代表應結合采購項目的客觀需求進行陳述，不得涉及具體供應商或者品牌；按照獨立評審的要求，所有評審委員會成員均應獨立提出自己的評審意見，采購人代表不得向其他專家明示或暗示自己的評審意見和評分結果；采購人代表不能擔任評審委員會的組長，不得以任何方式向其他專家施加壓力，不能干擾甚至左右其他專家的意見，防范其對評審活動的實際控制。
七是加強項目采購結果的公示。《非標法》第十八條規(guī)定，采購人或采購代理機構應當在成交供應商確定后兩個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結果同時公告。而成交結果公告應當包括主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數量、單價、服務要求等主要內容，以真正體現政府采購公開透明的原則。
八是加強對采購項目完成情況的監(jiān)督。過去，我國政府采購更多地注重評審過程，輕評審結果；重項目采購，輕項目驗收。實際上，采購項目完成后，財政部門應對項目履約情況定期進行抽查，盤點采購單位的政府采購物品和固定資產，如出現差額，應分析原因，由采購管理部門出具管理意見，并責令整改。
九是嚴處違法違規(guī)行為。《政府采購法》第七十二條規(guī)定，采購人及其工作人員出現違法行為的，依法應當承擔刑事責任或行政責任?！斗菢朔ā返谄呤邨l、第七十八條也詳細列舉了評審委員會成員違法的各種情形，并規(guī)定了相應的法律后果。同時《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》也明確指出，依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在政府采購事項的評審或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，依照刑法有關規(guī)定分別以受賄罪或非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
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來源：中國政府采購報
