將需求描述的主動權(quán)交給市場
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發(fā)布日期：2014年11月03日
深圳市財政委政府采購辦公室汪泳：對不易標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人服務(wù)項目，可借鑒西方經(jīng)驗，將其需求標(biāo)準(zhǔn)交給市場來做。具體講，可以采取兩階段評審法，先向供應(yīng)商征集需求，通過第一階段的評審確定最合適的方案，然后再讓供應(yīng)商針對此方案進(jìn)行報價。
國際關(guān)系學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系副主任羌建新：政府購買殘疾人康復(fù)服務(wù)的實質(zhì)是在明確政府支出責(zé)任的前提下，采取市場化的方式向殘疾人提供特定的基本公共服務(wù)。此方式對提高殘疾人基本公共服務(wù)水平和效率具有十分重要的作用。當(dāng)然，要使利用政府采購方式購買殘疾人康復(fù)服務(wù)的效應(yīng)能夠充分發(fā)揮，還有賴于在采購實施過程中，具體制度設(shè)計的合理和充分。例如，采購方式的選擇、采購需求描述等。更重要的是，由于服務(wù)采購的特殊性，利用政府采購方式購買殘疾人康復(fù)服務(wù)，除了要注重采購過程本身、采購合同簽訂之外，需要特別重視采購合同的執(zhí)行機(jī)制。經(jīng)驗表明，服務(wù)采購合同的執(zhí)行可能會面臨更多的問題。因此，需要對采購合同的執(zhí)行進(jìn)行更加周密、有效的設(shè)計。
某殘疾人服務(wù)工作者:首先，政府購買殘疾人服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置必須以滿足殘疾人基本公共需求為前提，并對殘疾人提供直接服務(wù)。而從上述服務(wù)需求來看，其主要側(cè)重于間接服務(wù)內(nèi)容。個人認(rèn)為可以增加一些直接且實質(zhì)性的服務(wù)，如殘疾人心理康復(fù)指導(dǎo)、殘疾人居家服務(wù)等。同時，政府購買殘疾人服務(wù)的項目，應(yīng)該是殘聯(lián)做不了，但又是殘疾人必需的，而培訓(xùn)等項目內(nèi)容，各地殘聯(lián)完全可以承擔(dān)。其次，該項目涉及許多專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)證及各類培訓(xùn)指導(dǎo)項目，在需求描述中對各類培訓(xùn)班的人員數(shù)量、計費標(biāo)準(zhǔn)等做了明確量化，值得借鑒，但缺乏對培訓(xùn)等項目承擔(dān)單位的資格條件的描述，并缺乏相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)等。
某省殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人:從內(nèi)容上看，上述服務(wù)需求中的項目都是殘疾人迫切需要的，尤其是子包1中的培訓(xùn)班、相關(guān)刊物等項目，且服務(wù)需求中對這些項目人員數(shù)量、服務(wù)天數(shù)、計費標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確的量化，值得我們借鑒。對于子包2，其項目較新，而事實上這類項目更有利于充分發(fā)揮社會組織的力量，實現(xiàn)社會資源共享，以達(dá)到政府購買殘疾人服務(wù)的真正目的。不過對于這類項目，國家暫時未出臺相關(guān)管理辦法及詳細(xì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，也許受此限制，上述招標(biāo)文件在描述具體需求標(biāo)準(zhǔn)時較為模糊，量化指標(biāo)不太充分，如喘息照顧系列服務(wù)中的“輕松4小時”服務(wù)，這一服務(wù)每月應(yīng)該提供多少次，每次幾小時，以及相關(guān)人員的計費標(biāo)準(zhǔn)是多少等，服務(wù)需求中并未清晰描述，這不利于評標(biāo)工作及后期績效考核工作的開展。當(dāng)然，對于不易量化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以將其交給市場，或者說是投標(biāo)人來做。
北京市殘聯(lián)社會工作部楊明：針對需求難描述的問題，北京市殘聯(lián)的主要做法是，其一，將需求描述主動權(quán)交給投標(biāo)人，對如何提供服務(wù)、服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模和以往的服務(wù)經(jīng)驗等難描述的需求，要求投標(biāo)單位在其投標(biāo)方案中體現(xiàn)；其二，將本市殘疾人組織作為優(yōu)先采購對象，通過服務(wù)提供方與服務(wù)對象的溝通了解，掌握被服務(wù)者的需求，從而提供更貼心的服務(wù)。（文/周琳娜）
來源：中國政府采購報
