電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐及思考
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2014年11月03日
摘要：國家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布，進(jìn)一步加速了電子化招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)全流程的電子化、無紙化，有利于貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求，減少人為因素的干擾，并且可以大大節(jié)約成本、節(jié)省工作量、提高工作效率。平臺(tái)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)更要以集約服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為立足點(diǎn)，不斷拓展平臺(tái)運(yùn)營的廣度和深度，以滿足各業(yè)務(wù)方的不同需求。本文就電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并探討解決方案。
繼國家在2013年5月1日《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡稱《辦法》）及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（簡稱《技術(shù)規(guī)范》）頒布后，國家發(fā)展改革委于今年年初又公布了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》（征求意見稿）及其附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證規(guī)范》（征求意見稿）。辦法公布后，不少企業(yè)已經(jīng)建立或正在建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，盡管仍存在觀望的情況，但電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推廣和逐步普及已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)不爭的事實(shí)?！掇k法》和《技術(shù)規(guī)范》無疑為企業(yè)建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指明了方向。雖然不同行業(yè)、不同建設(shè)主體在電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)和應(yīng)用過程中，面臨不同的問題，但是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中有很多共性的東西，如何攻克這些難點(diǎn)、建設(shè)過程中哪些是需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)，需要我們在實(shí)踐過程中不斷探索。
一、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對各相關(guān)方的管理沖擊
招投標(biāo)是一種高級的綜合采購形式，我國從20世紀(jì)80年代全面重啟招投標(biāo)業(yè)務(wù)，這種采購形式已經(jīng)伴隨我們國家經(jīng)濟(jì)的磅礴發(fā)展，滲透到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為一種極為重要的資源交易手段，到今天，隨著電子商務(wù)環(huán)境的成熟，傳統(tǒng)招投標(biāo)將依托電子招標(biāo)投標(biāo)這種全新的技術(shù)手段，賦予全新的內(nèi)容，并從應(yīng)用的深度和廣度，進(jìn)一步拓展。區(qū)別傳統(tǒng)的招投標(biāo)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的出現(xiàn)，對招投標(biāo)的交易主體和監(jiān)管手段都將帶來不同程度的管理沖擊和經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)變。
1.對招標(biāo)人的影響
實(shí)施全過程電子招標(biāo)投標(biāo)后，系統(tǒng)可以如實(shí)記載并保存招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都透明高效，更加方便過程監(jiān)督，同時(shí)業(yè)務(wù)流程按照法律法規(guī)嚴(yán)格設(shè)置，大大促進(jìn)招標(biāo)采購的公開、公正以及公平性，一定程度上解決了招標(biāo)人由于“黑箱”心理而對招標(biāo)代理過程的非理性干預(yù)。系統(tǒng)支持資料的自動(dòng)歸檔，解決了傳統(tǒng)歸檔模式時(shí)的工作繁雜、遺漏及錯(cuò)誤等問題，大大提高效率，方便調(diào)閱，促進(jìn)知識傳遞及共享。
2.對投標(biāo)人的影響
電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)對投標(biāo)人而言，購標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等重要環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上、異地進(jìn)行，對其直接的影響一方面是包括差旅、紙張印刷、通訊、存儲(chǔ)以及關(guān)系管理維護(hù)在內(nèi)的各類顯性、隱形費(fèi)用都將大幅下降，另一方面電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)更好地保護(hù)了投標(biāo)人的利益，加大了公平、公正、公開的力度，讓投標(biāo)人真正憑借實(shí)力獲勝。同時(shí)，電子化也要求投標(biāo)人盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，更加關(guān)注于產(chǎn)品和服務(wù)本身，促進(jìn)其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的提高。
3.對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響
引進(jìn)信息化管理手段，充分利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，能把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的時(shí)間和精力從瑣碎的事務(wù)性工作中徹底解放出來，使其更關(guān)注于最需要智慧和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作上，進(jìn)而提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)值和水平。把事務(wù)性的工作移交給系統(tǒng)執(zhí)行，這將帶來招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重新洗牌，要求代理機(jī)構(gòu)從流程事務(wù)管理向?qū)I(yè)化的采購咨詢方向轉(zhuǎn)型，最后從業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)到全方位的管理咨詢發(fā)展。
4.對評標(biāo)專家的影響
對于評標(biāo)專家而言，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中建立的網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)智能化在線評標(biāo)。逐步通過系統(tǒng)建立智能評標(biāo)數(shù)學(xué)模型，完成投標(biāo)文件中海量數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取、關(guān)鍵參數(shù)的直接比對，從而極大地提高評標(biāo)的準(zhǔn)確性和公正性，縮短評標(biāo)時(shí)間和節(jié)約費(fèi)用成本。網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)為評標(biāo)專家提供了更加方便、快捷的輔助評標(biāo)功能，讓專家的評標(biāo)工作變得更為容易。由于傳統(tǒng)評標(biāo)過程中，不少專家年齡偏大，對計(jì)算機(jī)的操作水平較低，因此要求系統(tǒng)設(shè)計(jì)者充分考慮到他們的使用習(xí)慣，運(yùn)營機(jī)構(gòu)要全力做好培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)也要求專家們與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升計(jì)算機(jī)使用技能。今后，隨著電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的全面鋪開使用，專家?guī)斓闹鸩焦蚕?，也將?huì)使得專家之間形成一個(gè)良性競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
5.對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的影響
電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展為專業(yè)化的平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要保證電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、可靠，另一方面，也亟需向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，需要涌現(xiàn)出一大批既懂得信息技術(shù)、又懂得招投標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營保駕護(hù)航。
6.對招投標(biāo)監(jiān)管手段的影響
由于電子招標(biāo)投標(biāo)全程透明、數(shù)據(jù)可追溯、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可控、操作可留痕，因此將全面改變監(jiān)管的組織形式和監(jiān)管方式，將迫使監(jiān)管部門朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，對招投標(biāo)各主體的監(jiān)管從“嚴(yán)進(jìn)寬出”，改為“寬進(jìn)嚴(yán)出”。尤其隨著國家公共服務(wù)平臺(tái)的逐步建成和完善，各在線交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)大交換，各種信息的充分挖掘和比對，將給監(jiān)管手段帶來革命性的變化。
二、建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的難點(diǎn)及應(yīng)對
區(qū)別于其他的管理信息系統(tǒng)，電子招標(biāo)投標(biāo)存在瞬間操控不可逆的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)更趨近于一些生產(chǎn)控制系統(tǒng)。盡管不同的建設(shè)單位會(huì)存在需求和技術(shù)架構(gòu)不盡相同的情況，但都將面臨一些共性的技術(shù)難點(diǎn)和實(shí)施難點(diǎn)。
1.技術(shù)難點(diǎn)
（1）加解密的技術(shù)難點(diǎn)?！掇k法》第二十六條指出“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人離線編制投標(biāo)文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能”，同時(shí)，《技術(shù)規(guī)范》的“5.5投標(biāo)”章節(jié)指出“應(yīng)具備投標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定的加密方式選擇按標(biāo)段（包）分段或整體加密、遞交文件的功能”。為此，在選擇加密方式時(shí)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以根據(jù)自身的情況來選擇整體或者分段的技術(shù)方案。在實(shí)踐過程中，需按照自身的招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，從管理上進(jìn)行上傳文件大小的約定，并結(jié)合系統(tǒng)的設(shè)計(jì)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和服務(wù)器承載能力，通過工具和人工的手段，進(jìn)行反復(fù)測試和驗(yàn)證，不斷試錯(cuò)，找到最佳文件切片和加解密的平衡點(diǎn)，確保投標(biāo)文件解密高效、安全、完整。
（2）遠(yuǎn)程異地評標(biāo)監(jiān)控的難點(diǎn)?！都夹g(shù)規(guī)范》對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)指出“宜按以下要求具備網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的功能，對評標(biāo)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)控”，但《技術(shù)規(guī)范》中并未對監(jiān)控的手段和方法提出具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)際操作中，若要實(shí)現(xiàn)真正意義的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，對遠(yuǎn)程評標(biāo)室的本地環(huán)境管理和評標(biāo)過程管理將顯得尤為重要，而不是建立一個(gè)類似視頻會(huì)議的在線監(jiān)控系統(tǒng)，表面上加強(qiáng)監(jiān)控了，實(shí)則并沒有管控到位。
（3）與周邊系統(tǒng)接口的難點(diǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并不是孤立的系統(tǒng)，需要和周邊的多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行對接，如企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、國家公共服務(wù)平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)、銀行交易平臺(tái)等，既要符合《技術(shù)規(guī)范》中的數(shù)據(jù)接口要求，又要根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況進(jìn)行有效地系統(tǒng)對接，最重要的是要?jiǎng)澐趾酶鞣N系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邊界點(diǎn)，讓不同的系統(tǒng)執(zhí)行各自范圍內(nèi)的專業(yè)工作，而不能單純追求電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的大而全。在接口的實(shí)施過程中，要遵循幾個(gè)原則，一是簡單原則，主要體現(xiàn)在接口的使用方法上，要讓接口使用者在不借助或借助很少文檔的情況下可以輕松使用；二是封閉原則，封閉原則要求的是接口功能的實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)要完全對外封閉而且在對接口內(nèi)部處理邏輯進(jìn)行修改時(shí)不會(huì)影響接口的調(diào)用邏輯；三是可置換原則，我們很難保證一個(gè)功能模塊所提供的功能會(huì)永不過時(shí)，因此在接口設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該盡可能地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的接口規(guī)范，這樣將來可以輕松地用遵循接口規(guī)范的新模塊置換原有模塊，而不會(huì)影響其到他相關(guān)模塊的調(diào)用方式。
（4）費(fèi)用管理的難點(diǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)涉及的費(fèi)用項(xiàng)很多，如平臺(tái)使用費(fèi)、標(biāo)書費(fèi)、保證金、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)、專家差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的上線使用，勢必帶動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理上的轉(zhuǎn)變，對于費(fèi)用管理繼續(xù)沿用現(xiàn)行的手工管理模式已不能滿足全流程電子化招投標(biāo)的要求。因此，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)具備支持網(wǎng)上支付結(jié)算的功能，建議選擇第三方支付平臺(tái)的建設(shè)模式，可省卻與多家不同銀行分別做接口的繁雜工作量，但在建設(shè)過程中應(yīng)該循序漸進(jìn)，尤其是投標(biāo)保證金，因牽扯到基本賬戶的問題，需要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)較多，不可能一步到位。
（5）機(jī)房等運(yùn)行環(huán)境的難點(diǎn)。《技術(shù)規(guī)范》對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境提出了一定要求，比如機(jī)房應(yīng)滿足《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB/T50311-2007、《計(jì)算機(jī)場地通用規(guī)范》GB 2887-2011、《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50174-2008的要求，建設(shè)單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇是自建機(jī)房還是進(jìn)行服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備托管。IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)服務(wù)在信息化發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)時(shí)而生，其包括主機(jī)托管、互聯(lián)網(wǎng)接入和機(jī)房到辦公室專線服務(wù)，主機(jī)基本運(yùn)維服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)軟件的安裝、配置。對于自建機(jī)房能力不足的建設(shè)方，建議采用選擇具有工信部資質(zhì)的單位提供IDC服務(wù)，以確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)具有良好的運(yùn)行環(huán)境，將更多精力集中到系統(tǒng)本身的運(yùn)營上來。
2.實(shí)施過程關(guān)鍵點(diǎn)
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)也應(yīng)該遵循信息系統(tǒng)的基本建設(shè)規(guī)律，建設(shè)過程大致分為項(xiàng)目計(jì)劃、需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)測試、上線準(zhǔn)備、試運(yùn)行、運(yùn)行維護(hù)等階段?！掇k法》和《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)在建設(shè)的過程中，一方面要滿足客戶復(fù)雜多變的個(gè)性化需求用戶，有所為而有所不為，做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制，做好需求的評估分析、變更管理，對電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范和各種法律要吃準(zhǔn)吃透，對用戶不合理的、甚至和法律法規(guī)有抵觸的需求，不能一味遷，造成項(xiàng)目的失控。整個(gè)項(xiàng)目管理過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)難點(diǎn)，從項(xiàng)目啟動(dòng)開始，就應(yīng)該規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)配置管理和變更管理，在建設(shè)和上線使用后配套下發(fā)關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的管理制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，以確保電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目順利進(jìn)展。
實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的過程很難一帆風(fēng)順，建設(shè)單位要把控好以下幾個(gè)關(guān)鍵階段，以有效降低風(fēng)險(xiǎn)。
（1）需求階段。隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，需求設(shè)計(jì)的變更需要消耗的資源是呈遞增趨勢的，因此前期需求說明書的確定是一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)涉及的用戶范圍較多，首先要從宏觀上把握具體需求方向和趨勢，了解現(xiàn)有的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、現(xiàn)有的運(yùn)行系統(tǒng)等具體情況。其次要結(jié)合現(xiàn)有的硬件、軟件實(shí)現(xiàn)方案，做出簡單的用戶流程頁面，和用戶一起探討業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的合理性、準(zhǔn)確性、便易性。最后，建議組織專家評審，對需求中涉及的業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)項(xiàng)等進(jìn)行評審確認(rèn)并提出意見。需求說明書定稿后，要嚴(yán)格進(jìn)行變更控制，以減少不必要的返工。
項(xiàng)目在需求設(shè)計(jì)階段一定要在資源保障的前提下，充分考慮好項(xiàng)目的邊界點(diǎn)，要緊緊圍繞規(guī)范要求的內(nèi)容，既要有一定的技術(shù)前瞻性，又要考慮現(xiàn)實(shí)情況，要讓專業(yè)的平臺(tái)做專業(yè)的事情，切不可貪大求全，最后不倫不類。
（2）測試階段。系統(tǒng)測試是另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，借助專業(yè)的測試管理工具，在上線投運(yùn)之前需進(jìn)行一系列有計(jì)劃、有組織的功能畫面之間、模塊之間、與外部系統(tǒng)的連接測試，驗(yàn)證該系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)流程是否貫通，應(yīng)用功能是否符合需求分析、基本設(shè)計(jì)的要求，系統(tǒng)性能是否安全、可靠。系統(tǒng)測試階段可以分解成測試計(jì)劃編制、測試用例準(zhǔn)備、測試計(jì)劃評審、測試數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、集成測試、用戶驗(yàn)證測試、測試總結(jié)等階段。用戶測試工作可以與培訓(xùn)同時(shí)開展，在用戶測試之前先進(jìn)行必要的操作培訓(xùn)，隨后開展分角色、分流程的用戶驗(yàn)收測試，較大范圍地覆蓋系統(tǒng)各功能點(diǎn)，以降低系統(tǒng)上線后的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。對于上線以后的系統(tǒng)功能變更，則應(yīng)在開發(fā)完成后進(jìn)行必要的回歸測試，確認(rèn)無誤后才能上線。
（3）培訓(xùn)階段。用戶培訓(xùn)是系統(tǒng)上線的一項(xiàng)重要工作，也是后期需要常態(tài)開展的工作。根據(jù)用戶類型的不同，需分步、分類組織用戶培訓(xùn)工作，并建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，形成規(guī)范的培訓(xùn)材料。培訓(xùn)工作包括對運(yùn)營機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和對招投標(biāo)各相關(guān)用戶的培訓(xùn)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目階段的需要，由系統(tǒng)承建方負(fù)責(zé)組織，以便運(yùn)營機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)投運(yùn)后完成系統(tǒng)的日常使用、維護(hù)工作。招投標(biāo)各相關(guān)用戶的培訓(xùn)包括對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、監(jiān)察部門等用戶的培訓(xùn)，其中對廣大投標(biāo)人的培訓(xùn)是工作的一大重點(diǎn)，在組織過程中由于人數(shù)多、分布分散、水平參差不齊等原因，加大了培訓(xùn)的難度，因此要將投標(biāo)人的培訓(xùn)工作常態(tài)化，并多種渠道、多種方式地開展，如采用現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)上教程、客服在線支持等方式，在后期要針對使用過程中的問題，不斷地改變培訓(xùn)手段和策略，讓培訓(xùn)更有針對性。對評標(biāo)專家而言，他們的年齡分布、計(jì)算機(jī)使用能力等都層次不齊，網(wǎng)上評標(biāo)之前的培訓(xùn)和現(xiàn)場支持都需要不斷推進(jìn)。
3.數(shù)據(jù)準(zhǔn)備
《技術(shù)規(guī)范》中用了相當(dāng)大的篇幅來闡述數(shù)據(jù)項(xiàng)的基本要求和編碼總體規(guī)則，尤其系統(tǒng)上線后要能通過檢測認(rèn)證，這對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)質(zhì)量都有很高的要求，這也意味著電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備是十分重要的工作。因此要求系統(tǒng)建設(shè)方研究《技術(shù)規(guī)范》的要求，遵循標(biāo)準(zhǔn)編碼體系搭建平臺(tái)的信息資源庫，并待數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)定稿后，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作和系統(tǒng)開發(fā)工作同時(shí)開展，以便在系統(tǒng)上線前完成全部的數(shù)據(jù)初始化工作。
4.系統(tǒng)運(yùn)行保障
對于很多建設(shè)方而言，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的上線往往是新老業(yè)務(wù)的切換過程，因此試運(yùn)行期間要明確好新老業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)分工，建立完善的客服組織體系、運(yùn)維保障體系。系統(tǒng)投運(yùn)后，為提高解決突發(fā)事件的能力，需從應(yīng)用系統(tǒng)、硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面制定應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)遇突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最大程度減少突發(fā)事件對系統(tǒng)運(yùn)行造成的影響。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)盡量多地包括應(yīng)用系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)故障、服務(wù)器故障、隔離裝置故障等各類原因引起電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)不能正常使用的突發(fā)事件及其處理辦法，明確應(yīng)急響應(yīng)流程，并做好安全報(bào)告和歸檔工作。
電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)作為一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，參與人員多，利益交織點(diǎn)極為敏感，系統(tǒng)的正常運(yùn)行不可能只依賴技術(shù)平臺(tái)本身，需要依托技術(shù)上、管理上的多重保障。因此在做好系統(tǒng)的運(yùn)維管理和緊急預(yù)案處理的同時(shí)，建議運(yùn)營方按照國家有關(guān)要求，對系統(tǒng)進(jìn)行等保測評，確保系統(tǒng)安全可靠；建立健全各種圍繞電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章制度，需要在交易主體的交互文件上做好約定，如各自免責(zé)條款，盡量考慮周全，以防萬一。同時(shí)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)作為一個(gè)新生事物，在實(shí)施和運(yùn)營過程中，上級領(lǐng)導(dǎo)要充分支持，各方要充分理解，給電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)多方共贏的良好生態(tài)圈。
三、電子招標(biāo)投標(biāo)在集團(tuán)采購中的地位和發(fā)展趨勢
電子招標(biāo)投標(biāo)不僅可以大量節(jié)約社會(huì)成本，同時(shí)對于規(guī)范招標(biāo)采購行為，提高工作效率，增加招標(biāo)采購?fù)该鞫?，預(yù)防招標(biāo)采購腐敗等具有重要意義。集約化管理體制下，電子招標(biāo)投標(biāo)的地位將在很長一段時(shí)間內(nèi)變得越來越重要，其發(fā)展也將是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。電子招標(biāo)投標(biāo)的普及伴隨著公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變、云技術(shù)的爆發(fā)增長、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，徹底改變了集團(tuán)業(yè)務(wù)中利用采購過程中信息不對稱帶來獲利的貿(mào)易行為，將為采購業(yè)務(wù)帶來革命性的變化，將從現(xiàn)在無序采購和銷售到尋源采購，最后使得采購變成更為關(guān)注產(chǎn)品本身，采購行為將真正由服務(wù)、價(jià)格、性能、配送等綜合因素決定。作為企業(yè)管理者，需要審時(shí)度勢，把握電子招標(biāo)投標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)自身情況適時(shí)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，在新一輪的革命來臨之前迅速抓住機(jī)會(huì)，提前為未來的競爭做好充分準(zhǔn)備。
來源：《招標(biāo)采購管理》 作者：張燁 耿永玲 石慶松
