談判文件須經談判小組確認
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發(fā)布日期：2014年11月05日
案例回放
某市政府采購中心在組織完一個網絡設備競爭性談判采購項目后，收到了談判供應商D公司的質疑書。D公司認為該項目談判過程不公平，談判文件沒有規(guī)定可以改變技術參數，卻在談判過程中，隨意改變采購貨物的技術參數，有明顯偏向某個供應商的嫌疑，損害了其公平參加采購的權利。
經調查，該項目的談判文件中沒有明確可以在談判中改變采購貨物的技術要求，談判小組根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱"74號令"）第三十二條"在談判過程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認"的規(guī)定，在談判中根據采購人代表提出的要求改變了談判文件中關于貨物的技術參數。采購中心答復D公司，該項目談判過程符合規(guī)定，質疑不屬實。D公司對該質疑答復不滿意，以相同的事實和理由向當地財政局提起投訴。
財政局經過調查，發(fā)現除了談判文件中沒有明確可以在談判中改變采購貨物的技術要求外，在評審開始前，談判文件也沒有經過談判小組的確認。財政局認為，該項目的談判文件由采購中心制定，必須經過談判小組確認才能根據談判文件進行談判。D公司投訴有理，責令采購中心對該項目重新組織采購。
問題：未經談判小組確認的談判文件是否有效？談判文件未明確可以實質性變動時，談判過程中是否可以改變談判文件的實質性要求？
專家點評
專家認為，談判文件須經談判小組確認后方可開展談判。74號令在競爭性談判采購和詢價采購的采購文件（談判文件和詢價通知書）制定上，作出了符合實務操作的改變，擴大了談判小組、詢價小組制定采購文件的形式，增加了談判小組、詢價小組"確認采購文件"，使之可操作性更強。在《政府采購法》規(guī)定的談判和詢價采購程序幾乎不可操作的情況下，采購人和采購代理機構長期以來習慣套用招標的采購程序，由采購代理機構編制采購文件，談判小組、詢價小組只需按照采購文件評審。雖然74號令已經實施了，但對其增加的在評審開始前談判小組、詢價小組對采購文件確認的制度沒得到有效落實。
74號令第八條規(guī)定，競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應當履行下列職責：（一）確認或者制定談判文件、詢價通知書。雖然談判小組確認談判文件規(guī)定在談判小組的職責當中，但結合《政府采購法》對競爭性談判采購程序的規(guī)定，74號令規(guī)定的"談判小組確認談判文件"是開展談判的前提，是必經的程序，未經談判小組確認的談判文件不符合法律規(guī)定，繼續(xù)進行的談判程序和談判結果將是無效的。
談判文件應當明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的內容，否則談判小組不予確認。必須引起注意的是在74號令第十一條第二款明確規(guī)定，談判文件除本條第一款規(guī)定的內容外，還應當明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。其中用詞是"應當"也就是強制性的要求，不符合這個要求的談判文件是違規(guī)的談判文件。談判小組在確認談判文件時，對沒有明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的內容的談判文件應出具書面的不予確認意見，拒絕按照違規(guī)的談判文件開展談判活動。
談判文件未明確可以實質性變動時，繼續(xù)談判就是違規(guī)。明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的內容是談判文件必不可少的組成部分，否則就是違規(guī)的談判文件，談判小組應當不予確認。如果談判小組沒有經過確認程序而開展談判，不管談判過程中是否變動談判文件的實質性內容，其過程均是不符合相關規(guī)定，談判結果將是無效的。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第八條 競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應當履行下列職責：
（一）確認或者制定談判文件、詢價通知書；（二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢價；……
第十一條 談判文件、詢價通知書應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數額和形式、評定成交的標準等。
談判文件除本條第一款規(guī)定的內容外，還應當明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。
第三十二條 在談判過程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。（作者：沈德能）
來源： 政府采購信息報
