發(fā)揮采購政策功能須打好“組合拳”
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2014年11月05日
編者按 自從我國實(shí)行政府采購以來，發(fā)揮政府采購政策功能就成為政府采購本身應(yīng)該具備的重要使命。政府采購政策功能是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但在實(shí)際采購執(zhí)行過程中，政府采購政策功能還有待提升，本文對(duì)影響政府采購政策功能發(fā)揮的因素及如何提高政府采購政策功能予以分析。本期刊登，與讀者分享。
政策功能實(shí)施缺乏保障
采購人意識(shí)淡化
在采購過程中，一些采購人對(duì)執(zhí)行采購政策的標(biāo)志性產(chǎn)品信任度不高，擔(dān)心技術(shù)不成熟，質(zhì)量不過關(guān)，滿足不了工作需要，而對(duì)那些技術(shù)質(zhì)量成熟、市場認(rèn)知度高的公共產(chǎn)品過分偏好，認(rèn)為可供選擇的余地大，能及時(shí)滿足公共消費(fèi)需求，至于是否執(zhí)行政府采購政策功能與本部門、本單位關(guān)聯(lián)度不高，因此對(duì)執(zhí)行采購政策的標(biāo)志性產(chǎn)品重視程度不夠。
采購制度待完善
對(duì)執(zhí)行采購政策的標(biāo)志性產(chǎn)品采購，納入集中采購目錄，并實(shí)行優(yōu)先采購，在評(píng)審時(shí)同等條件下給予加分。通常，執(zhí)行采購政策的標(biāo)志性產(chǎn)品，研發(fā)成本高，市場價(jià)格偏高，盡管物有所值，但"高價(jià)中標(biāo)"爭議仍不絕于耳。本身，保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度。相反，《政府采購法》第九條規(guī)定："任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場"。
這不僅給實(shí)際操作帶來一定的難度，而且給不了解采購政策功能的供應(yīng)商質(zhì)疑投訴留有"把柄"，給監(jiān)管部門增加了工作量，也影響了采購項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)效。缺乏相應(yīng)懲處措施
《政府采購法》第九條規(guī)定："政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等"。同時(shí)，第十條規(guī)定：" 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)"。
這些法律條款已被業(yè)界視為執(zhí)行政策功能最有力的法律依據(jù)。但是，采購人輕視采購行為的政策功能發(fā)揮，影響國家和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或是對(duì)國貨政策漠然置之，相關(guān)法律法規(guī)至今尚無規(guī)定或相應(yīng)懲戒強(qiáng)制措施。目前，采購監(jiān)管部門只是依據(jù)宣傳倡導(dǎo)執(zhí)行采購政策功能，沒有強(qiáng)有力的手段來保障采購政策功能"著地"，致使讓采購人已習(xí)慣成自然。
四舉措促進(jìn)政策功能發(fā)揮
如何保障政府采購政策功能，還得打好"組合拳"。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)是關(guān)鍵
各級(jí)政府要作好采購標(biāo)志性產(chǎn)品的表率，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，加大對(duì)政府采購政策功能的正面宣傳，厘清相關(guān)法規(guī)政策，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，將執(zhí)行采購政策的采購品目納入集中采購目錄范圍，所需資金納入財(cái)政預(yù)算，促使廣大采購人、供應(yīng)商準(zhǔn)確把握政府采購政策功能內(nèi)涵。結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢，進(jìn)一步發(fā)揮和落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、保護(hù)國家信息安全等采購政策性功能，引導(dǎo)全社會(huì)形成良性公共消費(fèi)氛圍，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)源頭控制是手段
在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的標(biāo)志性產(chǎn)品。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)采購政策，在采購招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件）中載明對(duì)產(chǎn)品政策功能要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的加分評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先授予合同等條款。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)未按要求實(shí)行標(biāo)志性產(chǎn)品采購的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購資金。從預(yù)算、執(zhí)行、采購、合同、支付等各個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)口，促使各采購人優(yōu)先采購標(biāo)志性產(chǎn)品，執(zhí)行采購政策，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。
推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是根本
國內(nèi)企業(yè)要抓住推行標(biāo)志性產(chǎn)品政府采購，一方面著力研發(fā)，加快生產(chǎn)，力求以高技術(shù)含量發(fā)展出更多更優(yōu)的適銷對(duì)路、物美價(jià)廉的標(biāo)志產(chǎn)品，更大程度上滿足公共消費(fèi)需求。另一方面要挖掘市場潛力，利用好政府采購政策，不斷開發(fā)和積累技術(shù)成果，促進(jìn)自身產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，引領(lǐng)采購市場潮流，促進(jìn)自身快速健康發(fā)展。
加大監(jiān)督力度是保障
監(jiān)管部門要以《政府采購法》為依據(jù)，強(qiáng)化各預(yù)算單位公共消費(fèi)意識(shí)，加大采購政策的執(zhí)行力度，加大監(jiān)督力度。要打破常規(guī)，豐富政策工具，明確采購標(biāo)準(zhǔn)，采取在加分、優(yōu)先、強(qiáng)制、限制等辦法基礎(chǔ)上，合理利用采購實(shí)現(xiàn)形式，如預(yù)留采購份額、實(shí)行首購、訂購或其他非公開招標(biāo)方式等，通過強(qiáng)化供應(yīng)商資格審查、評(píng)標(biāo)優(yōu)惠措施、合同強(qiáng)制履行條件等配套手段，保障不折不扣執(zhí)行好政府采購政策。同時(shí)有關(guān)部門要加強(qiáng)采購政策執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查，對(duì)拒不執(zhí)行采購政策的部門單位予以公開曝光，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，從而有效實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能。（作者：宋 勇）
來源： 政府采購信息報(bào)
