投標截止時間如何設定更合理
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發(fā)布日期：2014年11月05日
案情
受某市實驗中學委托，代理機構甲就該校室外道路及給排水項目組織公開招標。該項目公告發(fā)布時間為2014年2月17日至3月9日，在此期間，符合條件的潛在投標人可參與報名并購買招標文件。而項目的投標截止日期為3月10日14:30。至投標截止日，共30家供應商領取了項目招標文件。3月10日14:30，該項目準時在該市招投標交易中心開標。
由于得知招標信息較遲，A供應商于3月9日領取了招標文件。而在閱讀了招標文件后，A供應商對資格審查合格標準中的業(yè)績要求一項有異議，并于開標前半小時在開標現(xiàn)場遞交了異議函。
代理機構甲在現(xiàn)場進行了答復，答復內(nèi)容為A供應商沒有在招標文件規(guī)定的異議期限內(nèi)提出異議，不予受理。由于對此答復不滿，A供應商向監(jiān)管部門提起了投訴。而監(jiān)管部門經(jīng)調查后做出了不予受理該投訴的決定。
分析
代理機構甲對A單位的異議處理是否妥當？
異議被代理機構甲拒絕受理后，A供應商的委托人極為不滿，“我領取招標文件后第二天就開標了，這個時間也早已過了異議期，難道此時就沒了對招標文件提出異議的權利？”
對此，招標代理機構甲的工作人員認為，《招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出，且招標文件上已明確注明了招標文件的異議期，A供應商由于自身原因報名較遲，不能因該供應商的失誤損害其他投標人的利益。
同時，監(jiān)管部門認為，A供應商在開標前半小時才提出對招標文件的異議，與《實施條例》的規(guī)定相違背，故代理機構甲以A供應商沒有在招標文件異議期內(nèi)提出異議為由拒絕受理是正確的。
監(jiān)管部門對A單位的投訴處理是否妥當？
依據(jù)《實施條例》第六十條及《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第十二條的規(guī)定，監(jiān)管部門認定A供應商的投訴是可以不予受理的。對此做法，某專家表達了他的看法：雖然在處理A供應商的異議和投訴時，代理機構甲和監(jiān)管部門都有法可依，并不存在什么問題，然而，之所以出現(xiàn)這種情形，歸根結底是因為領取招標文件的時間設置存在不妥之處。因此，可以說這種做法合法，但不合情且不合理。
思考
關于投標截止時間設定問題，筆者與多位專家進行了交流和探討，這些專家基本持以下三種觀點。
觀點一：業(yè)內(nèi)某律師事務所律師認為，《招標投標法》規(guī)定招標文件開始發(fā)售至投標人提交投標文件截止之日不少于20天，且《實施條例》明確規(guī)定了招標文件發(fā)售期不少于5日。案例中招標文件的發(fā)售期為19天，開始發(fā)售文件至投標截止之日共20天，并無任何違法違規(guī)情形。至于投標人，則有義務合理安排其提疑、編制投標文件的時間。
觀點二：某縣監(jiān)管部門工作人員提出了不同觀點。他認為，案例中的做法看似合法，其實不然?！墩袠送稑朔ā返诙臈l規(guī)定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。其本意是給投標人合理編制投標文件及施工組織、投標預算的時間。對于領取時間較遲的投標人來說，案例中的做法可能直接影響到投標人之間的公平競爭。
觀點三：某資深專家認為，代理機構甲的做法是在鉆法律的空子，這樣做雖不違法，但危害較大。一是由于供應商投標信息獲取的不對等，易引發(fā)無效標較多的情形；二是可能引起質疑和投訴；三是部分投標人因時間關系，編制的標書質量較差。而以上三點都將直接影響到項目的招標進度，因此這種做法合法但不合理。
對于上述觀點，筆者更支持第三種。因為代理機構甲延長報名領取招標文件的時間，為了讓更多的供應商參與競爭，其出發(fā)點是好的，且看似更能體現(xiàn)公開、公平原則，但該代理機構忽略了一點，投標人如果領取招標文件時間較遲，導致沒時間提出疑問，且沒時間編制出高質量的投標文件，對項目本身是一種極大的損失。（作者：皮劍洋 高樹一 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
受某市實驗中學委托，代理機構甲就該校室外道路及給排水項目組織公開招標。該項目公告發(fā)布時間為2014年2月17日至3月9日，在此期間，符合條件的潛在投標人可參與報名并購買招標文件。而項目的投標截止日期為3月10日14:30。至投標截止日，共30家供應商領取了項目招標文件。3月10日14:30，該項目準時在該市招投標交易中心開標。
由于得知招標信息較遲，A供應商于3月9日領取了招標文件。而在閱讀了招標文件后，A供應商對資格審查合格標準中的業(yè)績要求一項有異議，并于開標前半小時在開標現(xiàn)場遞交了異議函。
代理機構甲在現(xiàn)場進行了答復，答復內(nèi)容為A供應商沒有在招標文件規(guī)定的異議期限內(nèi)提出異議，不予受理。由于對此答復不滿，A供應商向監(jiān)管部門提起了投訴。而監(jiān)管部門經(jīng)調查后做出了不予受理該投訴的決定。
分析
代理機構甲對A單位的異議處理是否妥當？
異議被代理機構甲拒絕受理后，A供應商的委托人極為不滿，“我領取招標文件后第二天就開標了，這個時間也早已過了異議期，難道此時就沒了對招標文件提出異議的權利？”
對此，招標代理機構甲的工作人員認為，《招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出，且招標文件上已明確注明了招標文件的異議期，A供應商由于自身原因報名較遲，不能因該供應商的失誤損害其他投標人的利益。
同時，監(jiān)管部門認為，A供應商在開標前半小時才提出對招標文件的異議，與《實施條例》的規(guī)定相違背，故代理機構甲以A供應商沒有在招標文件異議期內(nèi)提出異議為由拒絕受理是正確的。
監(jiān)管部門對A單位的投訴處理是否妥當？
依據(jù)《實施條例》第六十條及《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第十二條的規(guī)定，監(jiān)管部門認定A供應商的投訴是可以不予受理的。對此做法，某專家表達了他的看法：雖然在處理A供應商的異議和投訴時，代理機構甲和監(jiān)管部門都有法可依，并不存在什么問題，然而，之所以出現(xiàn)這種情形，歸根結底是因為領取招標文件的時間設置存在不妥之處。因此，可以說這種做法合法，但不合情且不合理。
思考
關于投標截止時間設定問題，筆者與多位專家進行了交流和探討，這些專家基本持以下三種觀點。
觀點一：業(yè)內(nèi)某律師事務所律師認為，《招標投標法》規(guī)定招標文件開始發(fā)售至投標人提交投標文件截止之日不少于20天，且《實施條例》明確規(guī)定了招標文件發(fā)售期不少于5日。案例中招標文件的發(fā)售期為19天，開始發(fā)售文件至投標截止之日共20天，并無任何違法違規(guī)情形。至于投標人，則有義務合理安排其提疑、編制投標文件的時間。
觀點二：某縣監(jiān)管部門工作人員提出了不同觀點。他認為，案例中的做法看似合法，其實不然?！墩袠送稑朔ā返诙臈l規(guī)定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。其本意是給投標人合理編制投標文件及施工組織、投標預算的時間。對于領取時間較遲的投標人來說，案例中的做法可能直接影響到投標人之間的公平競爭。
觀點三：某資深專家認為，代理機構甲的做法是在鉆法律的空子，這樣做雖不違法，但危害較大。一是由于供應商投標信息獲取的不對等，易引發(fā)無效標較多的情形；二是可能引起質疑和投訴；三是部分投標人因時間關系，編制的標書質量較差。而以上三點都將直接影響到項目的招標進度，因此這種做法合法但不合理。
對于上述觀點，筆者更支持第三種。因為代理機構甲延長報名領取招標文件的時間，為了讓更多的供應商參與競爭，其出發(fā)點是好的，且看似更能體現(xiàn)公開、公平原則，但該代理機構忽略了一點，投標人如果領取招標文件時間較遲，導致沒時間提出疑問，且沒時間編制出高質量的投標文件，對項目本身是一種極大的損失。（作者：皮劍洋 高樹一 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
