代理機(jī)構(gòu)考核：考什么，怎么考？
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發(fā)布日期：2014年11月06日
近年來(lái)，考核已成為各地財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管的主要方式，在財(cái)政部門取消對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定并實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”后，這一方式將發(fā)揮更關(guān)鍵的作用。那么，實(shí)踐中，考核工作以何種方式開展？指標(biāo)如何設(shè)置？結(jié)果怎樣運(yùn)用？記者對(duì)浙江省、山東省、四川省等地印發(fā)的考核辦法和方案進(jìn)行了梳理。
組織形式：
省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)
開展考核工作首先應(yīng)確定考核主體。從各地印發(fā)的代理機(jī)構(gòu)考核辦法可以看到，省、市、縣財(cái)政部門是考核工作的組織主體，考核工作實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。
其中，省級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)考核方案的制定、部署及等次的確定，并負(fù)責(zé)省本級(jí)代理機(jī)構(gòu)的考核工作；市、縣財(cái)政部門則具體負(fù)責(zé)住所在本行政區(qū)域內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的考核工作，其考核結(jié)果須報(bào)省財(cái)政廳備案，并接受財(cái)政廳的抽查。如《遼寧省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第八條明確，省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)工作；制定、修訂全省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)考核等級(jí)進(jìn)行審查備案管理。
實(shí)踐中，雖然財(cái)政部門是考核工作的組織者，負(fù)責(zé)成立考核小組，但通常小組成員并非僅包括財(cái)政部門的工作人員。如《河南省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第十七條提到，財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，可以邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專家或向相關(guān)采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專家征求意見(jiàn)。《北京市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)考核由采購(gòu)辦組織專家組或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督考核工作?！墩憬≌少?gòu)中介代理機(jī)構(gòu)考核辦法》第四條則明確，財(cái)政部門可委托無(wú)利害關(guān)系的其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照本辦法的規(guī)定實(shí)施考核，但事先應(yīng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，并在財(cái)政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。
考核方式：
自查+核查
代理機(jī)構(gòu)自查與監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)核查及書面審查相結(jié)合是目前各地對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核的主要方式。一般來(lái)說(shuō)，代理機(jī)構(gòu)在接到考核方案后，先根據(jù)要求進(jìn)行自查自評(píng)，然后再由考核小組對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或重點(diǎn)抽查。
如《湖南省政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中指出，代理機(jī)構(gòu)收到考核方案后，按要求進(jìn)行自查，整理相關(guān)資料并形成自查報(bào)告。各級(jí)財(cái)政部門考核小組應(yīng)對(duì)自查報(bào)告等進(jìn)行審驗(yàn)，并進(jìn)行量化打分。北京市在今年的考核工作通知中提到，代理機(jī)構(gòu)自查階段結(jié)束后，考核小組按照不低于30%的代理機(jī)構(gòu)比例開展重點(diǎn)考核。
山東省則在年度考核方案中對(duì)考核過(guò)程作了詳細(xì)規(guī)定。以該省2013年考核方案為例，方案規(guī)定考核工作分自查填報(bào)、核實(shí)檢查、匯總上報(bào)、抽查、復(fù)核確認(rèn)五個(gè)階段。在考核工作核實(shí)檢查階段，財(cái)政廳會(huì)從各市財(cái)政部門抽調(diào)人員組成考核工作聯(lián)合檢查組，分赴17市抽查復(fù)核已考核的代理機(jī)構(gòu)，抽查復(fù)核情況作為年度考核的重要內(nèi)容。
記者在整理中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于考核工作，各地開展頻次不盡相同。多數(shù)省市原則上每年進(jìn)行一次，如山東省、黑龍江省、四川省、北京市等，而浙江省、遼寧省等則每?jī)赡赀M(jìn)行一次。
考核內(nèi)容：
定性指標(biāo)+定量指標(biāo)
作為考核活動(dòng)的核心，考核內(nèi)容如何設(shè)置一直是考核工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合是各地設(shè)置考核內(nèi)容的基本思路。其中定性指標(biāo)包括隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、內(nèi)部管理、廉潔自律等；定量指標(biāo)包括業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)規(guī)模及效益、服務(wù)質(zhì)量等。
不過(guò)在具體指標(biāo)設(shè)定上，各地存在著一定的差異。如浙江省規(guī)定考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)模和效益、社會(huì)評(píng)價(jià)等項(xiàng)目。其中隊(duì)伍建設(shè)情況包括人員數(shù)量、學(xué)歷，場(chǎng)地設(shè)施情況等；制度建設(shè)及執(zhí)行情況包括是否建立與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制、檔案管理等內(nèi)部制度，制度的合法性及執(zhí)行情況；業(yè)務(wù)操作情況包括簽訂代理協(xié)議、信息公告、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)文件編制及發(fā)售、專家抽取、質(zhì)疑答復(fù)及投訴等各環(huán)節(jié)的規(guī)范程度等；業(yè)務(wù)規(guī)模和效益情況包括項(xiàng)目數(shù)量、成交金額、節(jié)資率等；社會(huì)評(píng)價(jià)情況包括供應(yīng)商、采購(gòu)人及監(jiān)管部門對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)情況。而山東省則明確考核內(nèi)容為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、制度執(zhí)行、采購(gòu)文件、信息公告、專家使用、持證上崗、采購(gòu)業(yè)績(jī)、采購(gòu)效率、質(zhì)疑投訴、信息報(bào)送、廉潔自律等。
此外，值得一提的是，記者從北京市今年發(fā)布的考核工作通知中看到，該市將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為代理項(xiàng)目基本情況考核、廢標(biāo)項(xiàng)目考核、質(zhì)疑處理考核、公開招標(biāo)項(xiàng)目考核、競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目考核、單一來(lái)源項(xiàng)目考核六部分，并按照《政府采購(gòu)法》，財(cái)政部第18號(hào)令、第19號(hào)令、第74號(hào)令及該市發(fā)布的相關(guān)管理辦法等的要求對(duì)指標(biāo)作出了細(xì)化。
結(jié)果運(yùn)用：
獎(jiǎng)優(yōu)懲劣
如何讓考核工作真正推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，并起到凈化市場(chǎng)環(huán)境的作用，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果至關(guān)重要。
實(shí)踐中，各地代理機(jī)構(gòu)考核實(shí)行百分制，根據(jù)分值，有的省份將代理機(jī)構(gòu)分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、一般（60-79分）和不合格（59分以下）四個(gè)等次；有的地方對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，如遼寧省將代理機(jī)構(gòu)分為AAA（95分以上）、AA（85-94分）、A（75-84分）、B（60-74分）、C（60分以下）；而浙江省則另辟蹊徑，將代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，最高為五星級(jí)。
對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀者，大部分省份會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。如遼寧省規(guī)定，考核結(jié)果達(dá)到AA級(jí)以上，可申請(qǐng)免考一次；采購(gòu)單位以招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，可按評(píng)價(jià)等級(jí)給予加分。山東省則提出，采購(gòu)人應(yīng)優(yōu)先委托考核等次為“優(yōu)秀”的代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)計(jì)劃在500萬(wàn)以上的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。
對(duì)考核較差的代理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門會(huì)責(zé)令其限期整改，整改期間不得代理相關(guān)業(yè)務(wù)。情節(jié)嚴(yán)重的，還將依法追求其法律責(zé)任。
此外，大部分省份明確規(guī)定要在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)上公布考核結(jié)果，其中遼寧省還要求將評(píng)定等級(jí)記入全省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)《誠(chéng)信檔案》。專家認(rèn)為，在代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度取消后，這些結(jié)果將被更多地用為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)的依據(jù)。（作者：周琳娜）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
