政府購買服務(wù)的有益探索
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發(fā)布日期：2014年11月10日
當(dāng)前，人民群眾對公共服務(wù)的需求日益增長，而現(xiàn)實(shí)中不少領(lǐng)域的公共服務(wù)仍存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等問題，需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。近年來，不少地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展政府向社會力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果。
記者近日赴安徽調(diào)研該省實(shí)施“山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點(diǎn)”情況，該試點(diǎn)建立了政府購買商業(yè)保險進(jìn)行風(fēng)險管理的新模式，有效幫助農(nóng)戶提高抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，積極構(gòu)建農(nóng)村社會保障新體系，在政策制定、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面的探索具有典型意義。
政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)作——
提高財政資金使用效益
今年夏天，一場暴雨讓安徽省宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)東云村村民高大平家的房屋全部倒塌。面對突如其來的災(zāi)害，一籌莫展的老高想起前不久村里宣傳政府為所有農(nóng)戶投了農(nóng)房保險，他趕快給保險公司打了電話。很快，保險公司工作人員趕到受災(zāi)現(xiàn)場查勘定損。不到半個月，13010元賠款送到了老高手上。
“農(nóng)房保險解了我的燃眉之急，這真是政府為百姓辦的大實(shí)事?！备叽笃郊拥卣f。他只是安徽省開展農(nóng)房保險試點(diǎn)后的眾多受益者之一。
安徽省干旱、洪澇災(zāi)害以及臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，每年均有不少農(nóng)村住房因各類自然災(zāi)害倒塌、損壞。以往的救災(zāi)模式是對特定困難群體，如困難戶、低保戶進(jìn)行救助，但救助的對象范圍和金額都比較有限。
“近年來，我們探索開展農(nóng)村住房保險，發(fā)揮保險機(jī)制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通等功能，幫助農(nóng)戶提高抵御自然災(zāi)害的能力。2013年，金寨縣為全縣14.5萬農(nóng)戶統(tǒng)一辦理了農(nóng)房保險并在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，我們隨即著手推廣這一做法?！卑不帐∝斦d社會保障處處長徐光耀告訴記者。
2014年初，安徽省政府決定在山區(qū)庫區(qū)5市27個縣開展農(nóng)房保險試點(diǎn)工作，由財政全額出資為農(nóng)戶購買農(nóng)房保險，并列入2014年民生工程實(shí)施和考核項(xiàng)目，探索政府通過購買商業(yè)保險進(jìn)行風(fēng)險管理的新模式。安徽省財政廳明確，山區(qū)庫區(qū)農(nóng)房保險試點(diǎn)資金按照“政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)作、分級承擔(dān)、分級管理、公開監(jiān)督”的原則進(jìn)行管理。
試點(diǎn)展開后，首先是確定服務(wù)的承接主體。安徽省政府采購中心公開招標(biāo)承保機(jī)構(gòu)，原定方案是每戶20元保費(fèi)、最高賠償8萬元保險金。經(jīng)過投標(biāo)程序，國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司以每戶16元保費(fèi)、最高賠償16萬元保險金并附送2萬元因?yàn)?zāi)倒房意外死亡或傷殘撫慰金的條件中標(biāo)。隨后，安徽省民政廳與國元農(nóng)業(yè)保險公司簽訂采購合同。
與原定方案比，引入競爭機(jī)制后，保費(fèi)降低而最高賠償額翻倍，幅度之大有點(diǎn)出乎政策制定者的預(yù)料?！斑@顯示了政府購買服務(wù)和市場競爭帶來的好處，通過競標(biāo)節(jié)約財政資金1200萬元，大大提高了財政資金使用效益?！毙旃庖f。
效應(yīng)顯著、農(nóng)民受益——
更好維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)安全
農(nóng)房保險對安徽省財政、民政部門和保險公司來說都是新鮮事物，試點(diǎn)中出現(xiàn)不少新問題、新情況。
首先是如何做好信息采集工作。參保農(nóng)戶多達(dá)300多萬戶，且分布分散，相當(dāng)一部分在偏遠(yuǎn)山區(qū)，戶口和房屋信息的采集難度較大?！案鞯厍闆r差別很大，在采集信息和確定投保對象時，各地均結(jié)合本地情況進(jìn)行具體處理?！卑不帐∶裾d救災(zāi)救濟(jì)處處長許萬瑜說。
比如，宣城市宣州區(qū)采取先登記后甄別的辦法，將農(nóng)戶情況歸納為9類，通過與國元保險機(jī)構(gòu)會商，確認(rèn)4類情況不予承保，既確保不漏一戶保障對象，又保證投保人符合保險規(guī)定；寧國市編制《寧國市農(nóng)村住房保險工作流程圖》，向廣大參保對象清晰說明承保流程和理賠流程的相關(guān)步驟，便于農(nóng)戶參保登記。
在采集信息的同時，有關(guān)市縣民政部門和國元保險全方位開展宣傳活動。許萬瑜說，全面的信息采集為最終簽訂保險合同奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，廣泛的宣傳也使這項(xiàng)工作家喻戶曉并得到廣大農(nóng)戶的支持。
按照試點(diǎn)方案，購買農(nóng)房保險不需要花農(nóng)民一分錢，安徽省與縣級財政承擔(dān)了全部保費(fèi)。安徽省財政廳和民政廳按照戶均16元、省與市縣4∶6比例分擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，共同下?lián)鼙ＹM(fèi)省級承擔(dān)部分1982.9萬元。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）民政部門和國元保險機(jī)構(gòu)信息采集核準(zhǔn)完畢后，國元保險機(jī)構(gòu)按要求出具保單報民政部門，民政部門迅速向政府匯報并及時與財政部門會商，財政部門按照要求核撥給國元保險機(jī)構(gòu)。目前，保費(fèi)已全部撥付到位。
試點(diǎn)縣區(qū)的民政部門積極協(xié)調(diào)保險公司做好保險理賠工作。截至9月底，安徽27個山區(qū)庫區(qū)縣（市、區(qū)）與保險公司簽訂農(nóng)村住房保險協(xié)議，參保戶數(shù)達(dá)277萬戶，保險金額達(dá)到4437.8萬元，理賠801.9萬元。
安徽省宣城市民政局調(diào)研員趙斌表示，該市開展山區(qū)庫區(qū)農(nóng)房保險試點(diǎn)工作半年來，產(chǎn)生了很好的效果，減輕了民政部門救災(zāi)工作壓力，有利于其將人力物力配置到其他工作上；農(nóng)房倒房、損房后能在第一時間得到合理賠付，受到廣大農(nóng)戶的支持，增強(qiáng)了廣大農(nóng)戶的防災(zāi)減災(zāi)意識，更好地保障了農(nóng)民財產(chǎn)安全。
“今年安徽風(fēng)調(diào)雨順，發(fā)生災(zāi)害較少，保險公司賠付金額也相對較少，農(nóng)房保險試點(diǎn)的保障作用放在更長時間里來考察將更明顯。”安徽省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處處長許萬瑜說。
建立機(jī)制、規(guī)范流程——
開辟民生保障新渠道
政府向社會購買農(nóng)房保險服務(wù)，充分發(fā)揮了市場機(jī)制的作用，開辟了保障民生的新渠道，進(jìn)一步前移保障端口，將農(nóng)房保障由事后因?yàn)?zāi)重建向事前保險轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房保障多層次、多樣化發(fā)展。
安徽試點(diǎn)為大力開展政府購買服務(wù)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。首先是強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識，精心設(shè)計，周密部署。事先發(fā)布了《山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點(diǎn)資金管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，并加強(qiáng)財政、民政、保監(jiān)、住建等部門間的協(xié)調(diào)，保證農(nóng)村住房保險工作的順利開展。
其次，規(guī)范購買流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理。通過政府采購招標(biāo)方式，引入競爭機(jī)制實(shí)施購買服務(wù)，公開、透明、規(guī)范選擇保險機(jī)構(gòu)。在國元農(nóng)業(yè)保險公司中標(biāo)后，財政、民政等部門一方面加強(qiáng)與該公司的合作，一方面對其履行合同進(jìn)行監(jiān)督?！稗r(nóng)戶報險后，我們都會和保險公司一起到現(xiàn)場，監(jiān)督保險公司按照合同及時進(jìn)行理賠，以充分維護(hù)農(nóng)戶的權(quán)益?！毙鞘行輩^(qū)減災(zāi)救災(zāi)辦公室主任明曉保說。
此外，安徽省財政廳還嚴(yán)格目標(biāo)管理和績效評價，加強(qiáng)跟蹤問效，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利實(shí)施，對應(yīng)保未?；蚵┍＃斐缮鐣绊懙?，嚴(yán)格追究責(zé)任。
采訪中，一些干部群眾也對完善農(nóng)房保險工作提出了建議。有人建議可讓農(nóng)戶承擔(dān)一小部分保費(fèi)，雖然金額不大但能提高農(nóng)民的保險意識和防災(zāi)減災(zāi)意識；還有人建議應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一、細(xì)化投保標(biāo)準(zhǔn)和理賠標(biāo)準(zhǔn)，等等。
“政府購買服務(wù)是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，我們將不斷研究新情況，解決新問題，在實(shí)踐中完善。我們將對農(nóng)房保險開展情況進(jìn)行認(rèn)真評估，再考慮是否擴(kuò)大試點(diǎn)。”徐光耀表示，除了農(nóng)房保險試點(diǎn)，目前安徽省的政府購買服務(wù)工作正在有序推進(jìn)并初步取得成效。
據(jù)介紹，今年以來安徽省大力推進(jìn)政府購買社會服務(wù)工作，項(xiàng)目涵蓋基本公共服務(wù)、公益社會服務(wù)、行業(yè)事務(wù)管理、政府履職事務(wù)等方面，與以往相比范圍明顯拓展、項(xiàng)目明顯增加、金額明顯增長。全省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，公布了5大類可以實(shí)施購買的服務(wù)，涵蓋基本公共服務(wù)、社會管理服務(wù)等45項(xiàng)具體內(nèi)容。結(jié)合2014年度省級部門預(yù)算，共梳理購買服務(wù)試點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目295個，預(yù)計購買金額69.5億元。
來源：經(jīng)濟(jì)日報
