采購(gòu)人不得確定全部談判供應(yīng)商
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發(fā)布日期：2014年11月11日
案例回放
2014年5月，某政府部門委托一社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其房屋修繕工程進(jìn)行采購(gòu)。該項(xiàng)目預(yù)算金額32萬(wàn)元，未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但列入了集中采購(gòu)目錄，且超過(guò)了集中采購(gòu)目錄最低限額標(biāo)準(zhǔn)。該社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。
5月6日，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)向采購(gòu)人確定的甲、乙、丙三家公司發(fā)出談判文件，供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間為5月9日。5月8日，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)因采購(gòu)人擴(kuò)大房屋修繕面積，增加5萬(wàn)元預(yù)算，向供應(yīng)商發(fā)出修改談判文件，供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間不變。談判小組由采購(gòu)人熟悉業(yè)務(wù)的1名代表和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)兩名專業(yè)技術(shù)人員組成，這兩名專業(yè)技術(shù)人員均為政府采購(gòu)評(píng)審專家。技術(shù)談判結(jié)束后，甲、乙、丙三家公司的響應(yīng)文件均被評(píng)定為合格，在最后一輪報(bào)價(jià)中，甲公司和乙公司報(bào)價(jià)相同且最低。談判小組以大公司能保證項(xiàng)目質(zhì)量為由推薦注冊(cè)資本金較高的甲公司為第一成交候選人，乙公司和丙公司分別為第二、第三成交候選人。
采購(gòu)人依據(jù)評(píng)審報(bào)告確定甲公司為成交供應(yīng)商。之后，乙公司提出質(zhì)疑：社會(huì)代理機(jī)構(gòu)確定甲公司為成交供應(yīng)商違反了相關(guān)規(guī)定。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑后，答復(fù)：雖然兩家公司報(bào)價(jià)相同，但為了確保項(xiàng)目質(zhì)量，采購(gòu)人確定注冊(cè)資本金較高的甲公司為成交供應(yīng)商符合規(guī)定。乙公司不滿意答復(fù)，遂向監(jiān)管部門提起投訴。監(jiān)管部門認(rèn)定該項(xiàng)目未依照法定程序進(jìn)行采購(gòu)，責(zé)令采購(gòu)人依法重新采購(gòu)。
問(wèn)題一 該項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)操作是否合規(guī)？
專家點(diǎn)評(píng)：該項(xiàng)目雖然未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但列入了集中采購(gòu)目錄，且超過(guò)了集中采購(gòu)目錄最低限額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》等規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。該政府部門將項(xiàng)目委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)違反了有關(guān)規(guī)定。
問(wèn)題二 談判小組組成是否符合規(guī)定？
專家點(diǎn)評(píng)：《政府采購(gòu)法》對(duì)談判小組的組成有明確規(guī)定，即談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》對(duì)專家的使用進(jìn)行了明確，抽取使用專家時(shí)，原則上由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在政府采購(gòu)監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取。上述規(guī)定雖未明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參與評(píng)審，但從表述的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及政府采購(gòu)的原則來(lái)講，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)回避，不管其是不是政府采購(gòu)評(píng)審專家，均不應(yīng)參加談判。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"74號(hào)令"）對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員是否可以參加談判小組進(jìn)行了明確規(guī)定，即"采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審"。該規(guī)定與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條有關(guān)規(guī)定保持了一致。本項(xiàng)目談判小組由1名采購(gòu)人代表和兩名采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員組成，明顯不符合規(guī)定。在實(shí)際操作中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，甚至有不組建談判小組、詢價(jià)小組或者單一來(lái)源采購(gòu)人員的情況，直接由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定成交候選人，嚴(yán)重違反了相關(guān)規(guī)定。
問(wèn)題三 對(duì)發(fā)出的談判文件進(jìn)行修改，是否需要推遲提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間？
專家點(diǎn)評(píng)：談判文件發(fā)出后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要對(duì)其進(jìn)行澄清或修改，如果澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)談判文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照74號(hào)令第二十九規(guī)定順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
該項(xiàng)目擴(kuò)大了房屋修繕面積，修改談判文件涉及項(xiàng)目工程量變更，對(duì)響應(yīng)文件的編制造成了影響，修改談判文件發(fā)出時(shí)，應(yīng)同時(shí)推遲提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間，即從修改談判文件發(fā)出之日至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)工作日。
問(wèn)題四 采購(gòu)人是否可以確定全部談判供應(yīng)商？
專家點(diǎn)評(píng)：在74號(hào)令實(shí)施前，談判供應(yīng)商名單是由談判小組確定的?！墩少?gòu)法》第三十八條規(guī)定，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。根據(jù)這一規(guī)定，采購(gòu)人可以委派代表作為談判小組成員，參與談判供應(yīng)商名單的確定。
2月1日，74號(hào)令施行后，確定談判供應(yīng)商名單的方式有三種：一是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布公告的方式公開邀請(qǐng)；二是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽??；三是采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式進(jìn)行邀請(qǐng)。采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
該政府采購(gòu)項(xiàng)目是在74號(hào)令施行后組織實(shí)施的，由采購(gòu)人直接確定三家談判供應(yīng)商，顯然不符合規(guī)定。如果采取上述第三種方式只邀請(qǐng)三家供應(yīng)商參與談判，采購(gòu)人只能推薦一名，另外兩名應(yīng)由評(píng)審專家推薦，即由依法成立的談判小組中的評(píng)審專家成員進(jìn)行推薦。
實(shí)際上，按照第三種方式確定談判供應(yīng)商名單，在實(shí)際操作中不好執(zhí)行，因?yàn)榭紤]到保密的需要，談判小組成員尤其是評(píng)審專家往往是通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定，在談判時(shí)才知道具體名單。因此，在74號(hào)令施行后，很多地方采取第一種方式公開邀請(qǐng)談判供應(yīng)商，既符合規(guī)定又能規(guī)避一些"暗箱操作"的行為。當(dāng)然，如果采購(gòu)時(shí)間緊急，通過(guò)第二種方式直接從供應(yīng)商庫(kù)中抽取談判供應(yīng)商，向其發(fā)出談判文件，是符合規(guī)定也是非常便捷的。
問(wèn)題五 以注冊(cè)資本金高低確定成交人是否符合規(guī)定？
專家點(diǎn)評(píng)：《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。這一規(guī)定從法律上明確了采購(gòu)人不得歧視或者排斥中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條對(duì)此有了更為具體的規(guī)定，即"任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。"
談判小組以大公司能保證項(xiàng)目質(zhì)量為由推薦注冊(cè)資本較高的甲公司為第一成交候選人以及采購(gòu)人確定其為成交供應(yīng)商均違反了上述規(guī)定。乙公司不滿答復(fù)進(jìn)而提起投訴，也是出于自身維權(quán)需要，采購(gòu)人、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)理性看待。監(jiān)管部門責(zé)令采購(gòu)人依法重新采購(gòu)，符合《政府采購(gòu)法》和74號(hào)令有關(guān)規(guī)定。
在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，談判供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)相同這一問(wèn)題不難解決。根據(jù)《政府采購(gòu)法》和74號(hào)令有關(guān)規(guī)定，可以在談判文件中進(jìn)行約定。
第一種方式：對(duì)于最后報(bào)價(jià)相同的，在符合采購(gòu)需求的前提下，質(zhì)量和服務(wù)較優(yōu)者排名優(yōu)先。具體到本工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可以對(duì)談判供應(yīng)商的施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施等進(jìn)行評(píng)審打分，最后報(bào)價(jià)相同時(shí)，確定施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施等得分高者為第一成交候選人。
第二種方式：如果談判供應(yīng)商在談判文件約定的最后一輪報(bào)價(jià)相同，進(jìn)行重新報(bào)價(jià)，直至最后報(bào)價(jià)只有一名談判供應(yīng)商為止。當(dāng)然，要考慮防止談判供應(yīng)商為了成交而低于成本競(jìng)爭(zhēng)，以致影響項(xiàng)目質(zhì)量。其實(shí)，也可以在談判文件中規(guī)定報(bào)價(jià)須保留兩位小數(shù)，則可大大降低報(bào)價(jià)相同的概率。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第七條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
第十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。
符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見(jiàn)。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。（劉允中）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
