設(shè)立采購人代表席位須防控廉政風(fēng)險(xiǎn)
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發(fā)布日期：2014年11月14日
評審委員會到底該不該設(shè)采購人代表席位？多年來，政府采購業(yè)界爭議不斷。那么，設(shè)置席位是否合法？采購人代表在評審委員會中發(fā)揮了何種作用？又是否存在廉政風(fēng)險(xiǎn)？筆者對此進(jìn)行了深入分析。
可設(shè)采購人代表席位的情形
為解答設(shè)置席位是否合法這一問題，筆者梳理了政府采購相關(guān)法律法規(guī)。
其中《政府采購法》第三十八條和第四十條規(guī)定，采用競爭性談判或詢價(jià)方式采購的，應(yīng)成立談判或詢價(jià)小組，這些小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成
而為區(qū)別于評審專家，《政府采購評審專家管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》等就采購人代表的相關(guān)職責(zé)作了進(jìn)一步界定。
如《政府采購評審專家管理辦法》第十五條明確了評審專家的權(quán)限，包括對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)及推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)等。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》首次對采購人代表身份及相關(guān)權(quán)限作了界定。該辦法的第四十五條規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。同時(shí)，第四十四條明確了評審委員會應(yīng)獨(dú)立履行的職責(zé)。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》則再次明確了采購人代表的相關(guān)工作。該通知的第三點(diǎn)指出，采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。
由此可見，在采用競爭性談判及詢價(jià)采購方式實(shí)施采購時(shí)可以設(shè)立采購人代表席位。至于在公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和單一來源采購活動中是否可以設(shè)立，相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確規(guī)定。
建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
設(shè)立采購人代表席位是否存在廉政風(fēng)險(xiǎn)？毫無疑問答案是肯定的。
實(shí)踐中，采購人代表進(jìn)入評審委員會后便以專家身份參與到評標(biāo)工作之中，其評價(jià)權(quán)集中體現(xiàn)在對投標(biāo)文件的資格性、符合性審查方面。在行使這一權(quán)利時(shí)，采購人代表是否可以做到公平公正，值得懷疑。因此，約束采購人代表的評價(jià)權(quán)是建立政府采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重點(diǎn)之一。
然而，《政府采購評審專家管理辦法》對評審專家的行為進(jìn)行了規(guī)范，對采購人代表的資格要求、職責(zé)、考核辦法和法律責(zé)任卻并未作出明確說明。事實(shí)上，實(shí)踐中，采購人代表在評標(biāo)時(shí)誤導(dǎo)評標(biāo)專家的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這類行為必將給政府采購帶來極大的負(fù)面影響。因此，由誰批準(zhǔn)采購人代表進(jìn)入評審現(xiàn)場參與評審？由誰負(fù)責(zé)現(xiàn)場的監(jiān)控？采購代理機(jī)構(gòu)是否縱容甚至參與了影響政府采購公平、公正的行為？這些都將成為政府采購項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)。
那么，如何建立防控機(jī)制，預(yù)防因設(shè)立采購人代表席位而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下四方面工作。
一是，規(guī)范采購人代表進(jìn)入評審委員會后的行為，謹(jǐn)慎對待采購人代表要求進(jìn)入現(xiàn)場評審的申請，特別是政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目中準(zhǔn)許采購人代表參與評審的情形。
二是，規(guī)范采購人代表執(zhí)行要求投標(biāo)供應(yīng)商作出解釋或者澄清，以及推薦或確定中標(biāo)候選供應(yīng)商等工作。
三是，明確評標(biāo)委員會中采購人代表的合法職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)評審規(guī)范，制定采購人代表評審工作章程。
四是，進(jìn)一步完善評審現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，派遣專職人員對評審現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。（作者：熊飛，單位：四川省成都市青白江區(qū)公共資源交易服務(wù)中心）
來源：中國政府采購報(bào)
