淺議如何防止圍標(biāo)串標(biāo)情況的發(fā)生
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發(fā)布日期：2014年11月14日
招標(biāo)是為了防止腐敗事件的發(fā)生，保證單位物資供應(yīng)或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平、公正的一種重要形式。隨著國家《招標(biāo)法》的出臺(tái)，各單位均將招標(biāo)納入本單位最為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，而招標(biāo)小組也隨之產(chǎn)生，一支由紀(jì)檢、審計(jì)為主的龐大招標(biāo)小組也應(yīng)運(yùn)而生，但是，由于招標(biāo)小組組成人員復(fù)雜，特別是對(duì)于一些專業(yè)知識(shí)的不熟悉，使得招標(biāo)有時(shí)成為使用單位一家的獨(dú)角戲，其他監(jiān)督部門也無法深喑其道，經(jīng)常就稀里糊涂順口應(yīng)承，有時(shí)反而為腐敗行為披上一件合法外衣。而投標(biāo)單位也針對(duì)這種集體招標(biāo)政策，作了相應(yīng)的對(duì)策以便更好地為自己謀取私利，其中最為典型的就是圍標(biāo)和串標(biāo)。所謂圍標(biāo)，就是指同一家投標(biāo)單位以多家不同公司的名稱來投標(biāo)，有時(shí)甚至全部是同一單位，不同名稱來參加投標(biāo)，這種結(jié)果就是無論哪家公司中標(biāo)，其實(shí)獲利人都是一個(gè)。所謂串標(biāo)，就是指幾家公司在投標(biāo)前事先約定，大家商量好一個(gè)投標(biāo)價(jià)格，這個(gè)價(jià)格為一最低有利價(jià)格，由一家公司投出，其他公司則投出高于該公司價(jià)格的標(biāo)書，一旦投最低價(jià)的公司中標(biāo)，則給其余公司相應(yīng)的好處費(fèi)，這兩種方法，最終受損失的就是邀標(biāo)單位。那么，應(yīng)該如何防止圍標(biāo)、串標(biāo)情況的發(fā)生呢？
（1）編制高質(zhì)量的標(biāo)底。聘請(qǐng)技術(shù)過硬、信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底和工程量清單，使編制出的標(biāo)底符合社會(huì)平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益。
（2）在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)程序中除了對(duì)標(biāo)書的縱向符合性評(píng)審，還應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)文件的橫向符合性評(píng)審。目前，評(píng)標(biāo)方法中的初步符合性評(píng)審?fù)蛔⒅赝稑?biāo)單位的縱向獨(dú)立性評(píng)審，即對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性作獨(dú)立的檢查，看各標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件、有無顯著差異或保留，稱之為縱向評(píng)審。相對(duì)于評(píng)審過程中各標(biāo)書的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評(píng)審。通過標(biāo)書橫向的初步符合性評(píng)審可以找出的圍標(biāo)行為，剔除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位進(jìn)入下一階段評(píng)標(biāo)，規(guī)范建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，并對(duì)違規(guī)單位按招標(biāo)投標(biāo)法作行政處罰。
（3）大力扶持和鼓勵(lì)民營施工企業(yè)與股份制施工企業(yè)的成立和成長，讓其朝靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)與品牌效應(yīng)的方向良性發(fā)展，并逐步降低行業(yè)退出壁壘。
（4）在目前建筑市場(chǎng)雙重準(zhǔn)入體制的基礎(chǔ)下，逐步弱化企業(yè)單位資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)執(zhí)業(yè)資格（如項(xiàng)目經(jīng)理或建造師）的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格履行建設(shè)施工許可和質(zhì)量監(jiān)理制度，對(duì)中標(biāo)的施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，進(jìn)場(chǎng)和施工過程中，非特殊情況不得更換，否則按“轉(zhuǎn)包”論處。
（5）正常情況下，禁止以綜合評(píng)審法評(píng)標(biāo)，提倡實(shí)行合理低價(jià)法中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。一是可以防止評(píng)標(biāo)時(shí)受賄賂的評(píng)標(biāo)專家對(duì)圍標(biāo)人打高分，而對(duì)其他投標(biāo)人打低分的不公正現(xiàn)象。二是可以防止中標(biāo)單位獲取超額利潤，降低圍標(biāo)的期望收益。
（6）加大對(duì)圍標(biāo)成員的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事懲罰。加大對(duì)所有陪標(biāo)者的處罰，可以有效降低圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
（7）增加入圍的投標(biāo)人數(shù)量，降低中標(biāo)概率；對(duì)符合招標(biāo)文件的投標(biāo)人用隨機(jī)抽取的辦法抽取入圍；全部評(píng)標(biāo)專家在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行異地評(píng)標(biāo)專家本地評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)制度；招標(biāo)人不允許參加評(píng)標(biāo)；提高評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)，變5位評(píng)標(biāo)專家為7人，甚至9人。
（8）實(shí)行公開招標(biāo)，防止招標(biāo)人以邀請(qǐng)招標(biāo)的名義只邀請(qǐng)圍標(biāo)者參加投標(biāo)。
（9）提高招標(biāo)過程的透明度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個(gè)有效措施。紀(jì)檢和監(jiān)察部門要對(duì)各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、假招標(biāo)或變應(yīng)公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審查。紀(jì)檢、監(jiān)察人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （宋媛媛）
來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng)
