招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展探討
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2014年11月17日
摘要：本文從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展背景、推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展機(jī)會(huì)分析、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展延伸專業(yè)服務(wù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展方向出發(fā)，圍繞調(diào)整招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面，詮釋了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的思路和方法。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展背景
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物，起源于我國(guó)上世紀(jì)八十年代初在引進(jìn)外資項(xiàng)目中組織國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日起施行，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律地位得以確定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量快速發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其政策法律、專業(yè)技術(shù)以及人才和信息優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主提供專業(yè)化的招標(biāo)咨詢服務(wù)，搭建起招標(biāo)人和投標(biāo)人之間市場(chǎng)交易的橋梁，在促進(jìn)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置方面也起到了重要的作用。
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的廣泛開展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由少變多、規(guī)模由小變大、業(yè)務(wù)范圍由窄變寬。但目前，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題，如體制不協(xié)調(diào)、制度不完善、法律法規(guī)不統(tǒng)一、市場(chǎng)不規(guī)范等，制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。尤其是一些在政府背景下建立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，強(qiáng)制性地要求政府出資的招標(biāo)項(xiàng)目在交易場(chǎng)所內(nèi)交易且存在借機(jī)亂收費(fèi)、甚至越俎代庖地承擔(dān)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作；國(guó)家擬修訂的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第３號(hào)），放寬了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，也間接的縮小了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍；另外，國(guó)家擬取消執(zhí)行多年的招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)，將使市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更為嚴(yán)酷；以及從原來加強(qiáng)對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理逐漸轉(zhuǎn)向?qū)臉I(yè)人員的管理等等，都給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了諸多不確定因素。面對(duì)這些困難招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須謀求創(chuàng)新發(fā)展。
二、推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展機(jī)會(huì)分析
國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、原鐵道部、水利部、商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》于2013年5月1日起實(shí)施，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的法律地位。2013年7月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部六部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好<電子招標(biāo)投標(biāo)辦法>貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，更是進(jìn)一步明確建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)制度八方面具體要求，為推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)指明了方向。各地正在積極地推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，既為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來挑戰(zhàn)，也為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來機(jī)遇，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住這一機(jī)遇、盡快行動(dòng)、積極推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)，順應(yīng)時(shí)勢(shì)開創(chuàng)另一番發(fā)展天地。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，完成從項(xiàng)目策劃、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件編制、工程量清單編制、網(wǎng)上報(bào)名、招標(biāo)文件下載、網(wǎng)上修改與澄清、網(wǎng)上異議與答復(fù)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂等全流程的電子化，加強(qiáng)招投標(biāo)采購(gòu)操作實(shí)務(wù)與案例解析及疑難問題研究，例如：招投標(biāo)前期策劃、招標(biāo)方案的制定與招標(biāo)策略；各種采購(gòu)方式的特點(diǎn)、要求、注意事項(xiàng)和具體操作技巧；兩階段招標(biāo)、框架招標(biāo)、年度資格審查招標(biāo)及其注意事項(xiàng)；標(biāo)段劃分需要考慮哪些因素，如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；如何預(yù)防高價(jià)圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等違法行為；開標(biāo)異議與答復(fù)中的注意事項(xiàng)；評(píng)標(biāo)原則、各類評(píng)標(biāo)方法的選用，以及商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)細(xì)則的設(shè)計(jì)和評(píng)分評(píng)價(jià)方法；投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為的表現(xiàn)形式及其認(rèn)定；澄清的合法性及其注意事項(xiàng)；否決投標(biāo)及常見法定否決投標(biāo)條件分析；定標(biāo)與合同的簽訂及注意事項(xiàng)；合同履行過程中糾紛和索賠的正確處理等，并將這些研究成果電子化，以充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)化特別是交易平臺(tái)多樣性為中小招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展帶來機(jī)遇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化和升級(jí)服務(wù)產(chǎn)品，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快由“程序型”服務(wù)向“咨詢型、專業(yè)型、品牌型”一攬子服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立不同行業(yè)主體數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為行業(yè)各方主體信息共享創(chuàng)造條件。進(jìn)一步推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范研究工作，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)。如通過實(shí)現(xiàn)電子文檔存檔及備案、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等，解決目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)文件存檔壓力大、招標(biāo)投標(biāo)成本高、資源浪費(fèi)等問題；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)信息化隊(duì)伍能力建設(shè)，提高電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)保障水平。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展延伸專業(yè)服務(wù)分析
招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過程中存在天然過短的問題，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量越來越多、競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，同質(zhì)化、程序化的招標(biāo)代理服務(wù)正在被市場(chǎng)所拋棄。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)行“招標(biāo)前”和“招標(biāo)后”的延伸技術(shù)服務(wù)，如：工程項(xiàng)目前期咨詢、工程量清單編制、造價(jià)全過程控制及全生命周期運(yùn)營(yíng)維護(hù)等咨詢 ，以增加技術(shù)含量和專業(yè)服務(wù)含量，最終向全過程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展。
為適應(yīng)招標(biāo)代理發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)架構(gòu)、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)、綜合型和復(fù)合型人才培養(yǎng)等各方面著力加速提高綜合水平。在人才配備方面，不但要有足夠數(shù)量的招標(biāo)師、造價(jià)師，還要配備精通電腦和網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)人才，用于保障電子招標(biāo)系統(tǒng)的安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。
如從上海公司實(shí)際出發(fā)探討招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展延伸專業(yè)咨詢服務(wù)，可以關(guān)注以下重點(diǎn)：
（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，如何提供顯示專業(yè)水準(zhǔn)的特色服務(wù)，對(duì)政府倡導(dǎo)綠色、節(jié)能、環(huán)保建設(shè)（改建）項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)服務(wù)，對(duì)政府行政審批（受理服務(wù)）中心如何提供一攬子招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)服務(wù)。
（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府代建制、工程項(xiàng)目管理、BOT等形式建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)服務(wù)，如何與造價(jià)咨詢專業(yè)服務(wù)結(jié)合，提升工程項(xiàng)目管理綜合水平，對(duì)外資、中外合資建設(shè)項(xiàng)目如何提供一攬子招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)服務(wù)。
（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何開展全國(guó)及煤炭、鐵路、水利、電力、能源等專業(yè)部委建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)專題研究，如何推進(jìn)修訂招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)清單編制、電子招標(biāo)代理收費(fèi)，參與建設(shè)工程電子招標(biāo)交易平臺(tái)軟件開發(fā)等。
四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展分析
招標(biāo)投標(biāo)集中交易場(chǎng)所的涌現(xiàn)、電子招標(biāo)方式的變革等必將帶來傳統(tǒng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的萎縮，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，如何在夾縫中找到未來的生存和發(fā)展之路，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)復(fù)合型人才建設(shè)將成為行業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)。
（1）以做精做專為目標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，隨著市場(chǎng)發(fā)育的愈發(fā)完善，社會(huì)分工愈加細(xì)致，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍不是大而全，對(duì)招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)程度、服務(wù)質(zhì)量要求越來越高。特色經(jīng)營(yíng)、資源整合、做精做專是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的必由之路。因此，找準(zhǔn)定位，選擇優(yōu)勢(shì)行業(yè)做深、做透，在最能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的領(lǐng)域通過兼并重組進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升和多種經(jīng)營(yíng)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的必然選擇。
（2）建立招標(biāo)項(xiàng)目全過程管理機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)需要，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)需貫穿招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究、工程量清單、招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)控制、后評(píng)價(jià)管理等各個(gè)階段。我公司在所承擔(dān)的上海迪士尼樂園部分核心園區(qū)工程招標(biāo)代理工作中，充分發(fā)揮熟悉國(guó)內(nèi)招投標(biāo)法律法規(guī)和建筑市場(chǎng)規(guī)律以及工程造價(jià)之專長(zhǎng)，有效結(jié)合美方業(yè)主的合理要求和中方管理部門的招投標(biāo)監(jiān)管規(guī)定，達(dá)到各方滿意并且投標(biāo)人無異議的招標(biāo)結(jié)果，得到了美方業(yè)主的肯定，鍛煉出一支可以為外資項(xiàng)目提供建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)的隊(duì)伍。
（3）加快建設(shè)復(fù)合型人才。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的是咨詢類服務(wù)，是以人才興業(yè)為基礎(chǔ)的一種智能型服務(wù)。招標(biāo)師、造價(jià)師是招標(biāo)工作的具體操作者，其專業(yè)技術(shù)能力、法律法規(guī)知識(shí)，尤其是職業(yè)道德對(duì)順利完成招標(biāo)工作具有重要作用。因此，從業(yè)人員是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)并造就一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍至關(guān)重要，建立一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型從業(yè)人員隊(duì)伍意義重大。
（4）加快品牌化建設(shè)。以史為鑒，可以知興替，幾年前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所有遍地開花之趨勢(shì)，現(xiàn)如今，以品牌化、集團(tuán)化為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)格局正在顯現(xiàn)，作為同樣提供咨詢服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抓住電子招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)用與推廣為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展帶來了機(jī)遇，憑借招標(biāo)投標(biāo)電子化，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)業(yè)務(wù)跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展，盡快謀劃企業(yè)集團(tuán)化、品牌化式的發(fā)展。（作者：周培康 單位：上海東方投資監(jiān)理有限公司）
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
