采購(gòu)規(guī)模較小地區(qū)如何做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
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發(fā)布日期：2014年11月27日
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為轉(zhuǎn)變政府職能
將大量社會(huì)公共服務(wù)職能從政府部門(mén)剝離出來(lái)，使政府能夠集中精力做好宏觀(guān)決策及管理工作，成為公共政策的制定者、公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)換。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和職能整合，推進(jìn)事業(yè)單位的改革，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可以引導(dǎo)廣大公眾、各類(lèi)社會(huì)組織等參與公共服務(wù)，有利于形成"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的社會(huì)管理新格局，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和支持，滿(mǎn)足公眾不斷增長(zhǎng)的多樣化的公共服務(wù)需要。
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模范圍較小
2013年，廣陵區(qū)納入政府采購(gòu)目錄的服務(wù)項(xiàng)目有：公務(wù)印刷，軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，交通工具的維護(hù)保障，物業(yè)管理，機(jī)票代理，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)及系統(tǒng)集成。上述服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)方式比較靈活，一般通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)后確定定點(diǎn)服務(wù)商，供政府部門(mén)選擇比價(jià)采購(gòu)。從總體上看，廣陵區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn) ：
政府采購(gòu)總體規(guī)模較小 廣陵區(qū)2013年政府采購(gòu)總額達(dá)6881萬(wàn)元，占財(cái)政總支出4.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出總額的30%相比，政府采購(gòu)總規(guī)模占財(cái)政支出的比重過(guò)低。
純公益性服務(wù)采購(gòu)比重低 政府采購(gòu)包括貨物、工程、服務(wù)三大類(lèi)。2011-2013年，廣陵區(qū)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)金額分別為1255萬(wàn)元、1677萬(wàn)元、2683萬(wàn)元，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模呈逐年上漲趨勢(shì)。但在服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)的構(gòu)成中，純公益性服務(wù)采購(gòu)的比重極低。服務(wù)采購(gòu)局限于公務(wù)車(chē)輛維修與保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)通用軟件、公共環(huán)境衛(wèi)生等少數(shù)領(lǐng)域，采購(gòu)種類(lèi)過(guò)于單一。
采購(gòu)內(nèi)容局限于公共環(huán)境衛(wèi)生 目前主要局限于公共環(huán)境衛(wèi)生，僅此一項(xiàng)在服務(wù)類(lèi)采購(gòu)中所占比例就高達(dá)95%，而在養(yǎng)老、社區(qū)、社工、公共教育、科學(xué)研究和社會(huì)保障等主要公共服務(wù)領(lǐng)域，很少實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，其職能仍然依賴(lài)于區(qū)政府及相關(guān)事業(yè)單位承辦或提供。
四方面做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
通過(guò)幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如何將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)變成推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，還需繼續(xù)做好以下工作：
強(qiáng)化組織保障體系 由區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)各有關(guān)職能部門(mén)履行，區(qū)人大、紀(jì)委等監(jiān)督部門(mén)保障、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。首先由廣陵區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算的審核。采購(gòu)單位主管部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定實(shí)施辦法，提出具體項(xiàng)目采購(gòu)需求、準(zhǔn)入條件、成本價(jià)格測(cè)算依據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和監(jiān)督考核辦法。
按照財(cái)政部《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》，所需資金應(yīng)在既有的財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，而不是新增一塊財(cái)政資金。同時(shí)也要防止一些部門(mén)將本應(yīng)有自身承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)。
深化制度體系建設(shè) 廣陵區(qū)相繼出臺(tái)了《政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法》、《廣陵區(qū)區(qū)級(jí)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)，還要求各主管部門(mén)編制出本行業(yè)、本系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需求預(yù)算、準(zhǔn)入條件等，在政府采購(gòu)、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估等方面，比較完善地出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，制度體系得到了進(jìn)一步深化和完善。逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由"政府直接提供、直接管理"變?yōu)?quot;政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，實(shí)施監(jiān)管"，將政府部門(mén)的工作重心轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、了解群眾需求等方面。
以采購(gòu)項(xiàng)目為抓手，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作落實(shí)到實(shí)處 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有效推進(jìn)，不僅要制定一整套制度體系，更重要的是落實(shí)到具體項(xiàng)目。今后，廣陵區(qū)政府采購(gòu)中心在擴(kuò)面增量上，向社會(huì)公眾提供的服務(wù)項(xiàng)目將變?yōu)楣ぷ髦攸c(diǎn)，身為管理者的財(cái)政部門(mén)將擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任，鞏固好已經(jīng)開(kāi)展和涉及的項(xiàng)目，實(shí)行穩(wěn)步推進(jìn)政策，逐步將政府性房屋拆遷、物業(yè)管理、社會(huì)保障等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)，做到盡快完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，做到為社會(huì)提供更加方便快捷的服務(wù)。因此說(shuō)，以項(xiàng)目為抓手，在實(shí)踐中總結(jié)和完善，是推動(dòng)該項(xiàng)工作的一條最基本的思路。
加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi) 公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估以及公共資金使用的信息公開(kāi)非常重要，競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)如果沒(méi)有績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)，也不一定能保證服務(wù)效果。
廣陵區(qū)政府采購(gòu)中心已于2007年開(kāi)通"揚(yáng)州市廣陵區(qū)政府招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)"，同時(shí)逐步完善《揚(yáng)州市廣陵區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作考核暫行辦法》、《揚(yáng)州市廣陵區(qū)政府采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《揚(yáng)州市廣陵區(qū)人大代表、政協(xié)委員參加政府采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)管理辦法》。在建立績(jī)效評(píng)估體系的同時(shí)，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)決策，以及決策過(guò)程和服務(wù)的績(jī)效評(píng)估等方面，通過(guò)多種途徑讓社會(huì)和公眾了解，并將其置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下。（ 作者：徐曉潔）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
