如何理解資格條件不作為評審因素的規(guī)定
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發(fā)布日期：2014年11月28日
“項目采用綜合評分法的，投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素”，這是《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》中的規(guī)定。實踐中，對于這一規(guī)定的理解和運用存在著分歧。那么，分歧主要體現(xiàn)在哪些方面？這一規(guī)定該如何解讀？相關(guān)制度須完善哪些方面？
業(yè)內(nèi)對于上述規(guī)定的解讀有兩種。一種觀點認(rèn)為，項目之所以選擇了綜合評分法進行評審，說明這類項目并非通用類貨物或服務(wù)，而對投標(biāo)人的審查也就不能僅停留在基本資格條件方面，必須根據(jù)項目實際需求，對投標(biāo)人各方面因素進行量化的綜合評審。因此，實踐中，項目執(zhí)行方常常將與項目相關(guān)的某幾個關(guān)鍵因素設(shè)置為投標(biāo)人資格條件，同時，還將某些優(yōu)于資格條件標(biāo)準(zhǔn)的部分設(shè)置為評分項，并給予適當(dāng)加分，以選擇到綜合實力最強的投標(biāo)人。這種觀點的持有和運用者主要是采購人和采購代理機構(gòu)工作人員。
另一種觀點則認(rèn)為，直觀上看，上述規(guī)定的含義是，只要作為投標(biāo)人資格條件的因素，無論是否存在比資格條件標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)的情形，均不得再列為評分因素。這一觀點的持有者主要為政府采購監(jiān)管部門人員。
為什么對于一條規(guī)定的解讀，各方當(dāng)事人會存在分歧。筆者認(rèn)為與當(dāng)事人所站的角度不無關(guān)系。而要尋找到對規(guī)定解讀產(chǎn)生分歧的根源，必須思考兩個問題：制定該規(guī)定的目的是什么？這一目的是否達到了？
毋庸置疑，制定該規(guī)定的目的是規(guī)范采用綜合評分法進行評審的行為，具體地說，是理清實踐中資格條件與評分因素設(shè)置的關(guān)系。由于需要使用綜合評分法進行評審的項目與通用類貨物、服務(wù)不同，其專業(yè)要求較強、技術(shù)較為復(fù)雜，這就決定了這類項目在招標(biāo)時不能只考慮投標(biāo)人的基本資格條件和投標(biāo)價格，而必須綜合考量投標(biāo)人的產(chǎn)品性能、專業(yè)設(shè)備、技術(shù)水平、商務(wù)服務(wù)等方面的綜合實力，以選擇最大限度滿足招標(biāo)項目要求的貨物、服務(wù)供應(yīng)商。這也正是財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第52條“綜合評分法是最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，以評標(biāo)總得分最高確定中標(biāo)（或候選）供應(yīng)商”這一規(guī)定的正確運用，也是綜合評分法區(qū)別于最低評標(biāo)價法的根本所在。
因此，將優(yōu)于投標(biāo)人資格條件標(biāo)準(zhǔn)的部分作為評分因素加以量化評審，是制定上述規(guī)定的目的所在。那么，這一目的是否達到了呢？筆者認(rèn)為，如凡是設(shè)置為投標(biāo)人資格條件的因素，無論是否還存在更優(yōu)情形，均不再列為評分標(biāo)準(zhǔn)，這既無法體現(xiàn)綜合評分法的優(yōu)勢，也無法達到使用綜合評分法應(yīng)達到的效果。筆者認(rèn)為，在不排斥潛在投標(biāo)人的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地設(shè)置投標(biāo)人資格條件十分重要。而對優(yōu)于資格條件標(biāo)準(zhǔn)的情形給予更優(yōu)評價，有助于采購人選擇到性能更優(yōu)的產(chǎn)品或更完善的服務(wù)方案。
不可否認(rèn)，某種程度上來說，上述規(guī)定在表述上過于籠統(tǒng)，使得實踐中產(chǎn)生了認(rèn)識分歧。因此，筆者建議明確和完善該規(guī)定的內(nèi)涵，使條款表達更為嚴(yán)謹(jǐn)，消除解讀者的理解歧義。至于如何完善，筆者認(rèn)為可以將規(guī)定中的“資格條件”一詞修改為“資格條件標(biāo)準(zhǔn)”，不一竿子將比資格條件標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)的情形排除在評分因素之外，這似乎更切合使用綜合評分法評審的項目的實際需求。（作者：林柳枝 單位：福建省國家稅務(wù)局）
來源：中國政府采購報
